近日，水利部辦公廳印發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》（辦水保〔2019〕198號）。為落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，文件明確了接下來幾年的工作任務(wù)和要求。

 

 
 

具體包括4項任務(wù)和1個要求：

 

任務(wù)一：按省級行政區(qū)開展生產(chǎn)建設(shè)活動全覆蓋衛(wèi)星遙感監(jiān)管

任務(wù)二：加強生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查信息化應(yīng)用

任務(wù)三：加強水土保持重點工程實施情況監(jiān)督檢查信息化應(yīng)用

任務(wù)四：切實做好數(shù)據(jù)錄入與管理

 

2019年水利部遙感監(jiān)管工作

 

 

 

198號文發(fā)布的同時，水利部組織的2019年全國550萬平方公里遙感監(jiān)管工作正在開展。此次監(jiān)管工作也是水利部開展遙感監(jiān)管以來涉及范圍最大、參與部門最多的一次。

 

 

該工作貫徹了鄂竟平部長對水土保持提出的“監(jiān)管強手段、治理補短板”的總思路，執(zhí)行了統(tǒng)一遙感影像數(shù)據(jù)源、統(tǒng)一擾動圖斑解譯平臺、現(xiàn)場復(fù)核統(tǒng)一使用專用APP（區(qū)域監(jiān)管APP），首次實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式（擾動圖斑解譯+現(xiàn)場復(fù)核+違法違規(guī)項目查處）落地，推動了水土保持監(jiān)管工作規(guī)范化、協(xié)同化。

 

198號文件，對于2020年、2021年及以后時間，水利部、各省級水行政主管部門開展遙感監(jiān)管工作提出了新的要求。確定了水利部和省級遙感監(jiān)管工作的頻次、信息化手段應(yīng)用的要求、以及監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入的要求。

 

具體任務(wù)安排如下：

 

任務(wù)一

按省級行政區(qū)開展生產(chǎn)建設(shè)活動全覆蓋衛(wèi)星遙感監(jiān)管

 

 

 

 

1. 省級遙感監(jiān)管任務(wù)

 

2020年省級遙感監(jiān)管任務(wù)頻次示意圖

 

2020年生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管任務(wù)：

 

2020年，各省級水行政主管部門要組織開展至少1次覆蓋全省的生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持衛(wèi)星遙感監(jiān)管。

 

2021年起省級遙感監(jiān)管任務(wù)頻次示意圖

 

 

2021年起生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管任務(wù)：

 

至少2次遙感監(jiān)管區(qū)域

2021年起，中西部地區(qū)、東北三省（黑龍江、吉林、遼寧）、北京、天津和河北，每年至少組織開展2次。

 

 

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積 102.8 萬平方

公里，占全國陸地國土總面積的 10.7%。

 

西部地區(qū)包括陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、重慶十二個省、自治區(qū)和直轄市。土地面積681萬平方公里，占全國總面積的71%。

 

 

——來源：百度百科

 

至少3次遙感監(jiān)管區(qū)域

其它省份（山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南）每年至少組織開展3次。

 

遙感監(jiān)管任務(wù)要求：

省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)建設(shè)活動擾動圖斑遙感影像解譯，下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑，組織第三方或市縣級水行政主管部門對疑似違法違規(guī)圖斑進(jìn)行現(xiàn)場核查。

 

需要依法查處的行為：

對現(xiàn)場核查認(rèn)定的“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”及施工過程中的其他違法違規(guī)行為，由地方水行政主管部門或相應(yīng)的執(zhí)法部門及時依法查處，確保衛(wèi)星遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題都得到處理。

 

需要掛牌督辦的行為：

對嚴(yán)重違法的生產(chǎn)建設(shè)項目，省級水行政主管部門要掛牌督辦；對農(nóng)林開發(fā)等活動造成的水土流失問題，各地要結(jié)合實際加強監(jiān)管。

 

2.水利部遙感監(jiān)管任務(wù)

 

 

2020年，水利部組織開展一次覆蓋全國的生產(chǎn)建設(shè)活動衛(wèi)星遙感監(jiān)管;2021年起，在全國隨機確定范圍組織開展4次衛(wèi)星遙感監(jiān)管，省級水行政主管部門按照水利部下發(fā)的疑似違法違規(guī)圖斑組織現(xiàn)場核查，并對認(rèn)定的違法違規(guī)問題依法查處。通過建立上下協(xié)同、分工負(fù)責(zé)、信息共享的工作機制，實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)活動常態(tài)化、全過程的有效監(jiān)管。

 

衛(wèi)星遙感監(jiān)管技術(shù)要求依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行，應(yīng)釆用最新的影像數(shù)據(jù)，原則上省級衛(wèi)星遙感監(jiān)管由各省通過數(shù)據(jù)共享等方式解決，如有需要可通過水利部信息中心提供。

 

 

信息化監(jiān)管應(yīng)用手段推薦：遙感協(xié)同解譯平臺+區(qū)域監(jiān)管APP

 

 

 

遙感協(xié)同解譯平臺，是地拓科技開發(fā)的，支撐了水利部2019年遙感解譯與判別項目，基于“一張圖”的理念，共享了全國水土保持信息管理系統(tǒng)的項目信息，同時并行開展了26個省的遙感影像入庫、擾動圖斑提取與審核、外業(yè)復(fù)核任務(wù)分配等工作。保證了數(shù)據(jù)的一致性和規(guī)范性，有效提高了工作協(xié)同效率和組織管理效率。

 

 

生產(chǎn)建設(shè)項目區(qū)域遙感監(jiān)管移動端，簡稱“區(qū)域監(jiān)管APP”，是地拓科技開發(fā)的，與全國水土保持信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和區(qū)域遙感解譯成果庫對接。

 

該軟件具備目標(biāo)導(dǎo)航、圖斑信息采集、標(biāo)注、量算等功能，管理端支持外業(yè)復(fù)核成果進(jìn)行修訂，最終成果上傳至全國水土保持信息管理系統(tǒng)。目前，區(qū)域監(jiān)管APP作為現(xiàn)場復(fù)核專用APP已在30幾個省的現(xiàn)場復(fù)核中得到應(yīng)用。

 

 

 

任務(wù)二

加強生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查信息化應(yīng)用

 

 

首次提出自主驗收核查使用無人機和移動終端

 

現(xiàn)場檢查依據(jù)：《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)

 

任務(wù)對象：在建生產(chǎn)建設(shè)項目、自主驗收核查的現(xiàn)場檢查

 

信息化監(jiān)管工具：省級水行政主管部門和部直屬有關(guān)單位都要利用無人機和移動終端。有條件的市、縣級水行政主管部門也應(yīng)積極釆用無人機和移動終端開展生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查。

 

檢查內(nèi)容：準(zhǔn)確核定棄渣場位置、棄渣量、防治責(zé)任范圍及防治措施是否符合審批的水土保持方案要求。

 

違法違規(guī)查處要求：對認(rèn)定的違法違規(guī)問題，區(qū)分生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位的責(zé)任及情形，依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》(辦水保〔2019〕172號)依法依規(guī)查處，涉及相關(guān)主管部門履職中存在的問題，應(yīng)按管理權(quán)限由有關(guān)部門追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

 

無人機和移動終端應(yīng)用技術(shù)參考規(guī)定：現(xiàn)場檢查無人機和移動終端的應(yīng)用技術(shù)要求依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定》。

 

信息化監(jiān)管應(yīng)用手段推薦：項目檢查APP

 

 

 

 

生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查移動端，簡稱“項目檢查APP”，是地拓科技開發(fā)的，與全國水土保持信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和區(qū)域遙感監(jiān)管數(shù)據(jù)庫對接。該軟件可對區(qū)域監(jiān)管違法違規(guī)項目開展現(xiàn)場查處，對在建生產(chǎn)建設(shè)項目開展監(jiān)督檢查，對驗收核查項目開展現(xiàn)場檢查工作。

 

 

 

 

主要功能包括違法違規(guī)項目清單管理、現(xiàn)場檢查任務(wù)派發(fā)、現(xiàn)場檢查信息采集、拍照、錄音、量算、標(biāo)注等。可在管理端查看本級轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目檢查進(jìn)度和成果，現(xiàn)場檢查成果可上傳至全國水土保持信息管理系統(tǒng)。

 

 

 

 

 

任務(wù)三

加強水土保持重點工程實施情況監(jiān)督檢查信息化應(yīng)用

 

 

總體要求：

各級水行政主管部門在國家水土保持重點工程督(檢)查、竣工驗收環(huán)節(jié)及監(jiān)管中，要釆用無人機、移動終端等技術(shù)手段。

 

督查檢查抽取比例：

省級水行政主管部門每年隨機抽取10%的在建項目，以及本級負(fù)責(zé)竣工驗收、市縣完成竣工驗收各30%的項目，對實施措施逐個圖斑進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，重點核實是否按照項目實施方案與下達(dá)投資計劃實施，以及項目完成的工程量及質(zhì)量。

 

發(fā)現(xiàn)問題處理方法：

對發(fā)現(xiàn)的問題提出限期整改要求，并視問題的性質(zhì)和情形，依據(jù)《水土保持工程監(jiān)督檢查辦法》，對相關(guān)責(zé)任單位和人員追責(zé)。

 

市、縣級現(xiàn)場檢查信息化監(jiān)管工具要求：

有條件的市、縣級水行政主管部門也應(yīng)逐步推行無人機和移動終端等先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用。

 

無人機和移動終端應(yīng)用技術(shù)參考規(guī)定：

無人機和移動終端的應(yīng)用技術(shù)要求依據(jù)《國家水土保持重點工程信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定》。

 

水利部組織的督查要求：

水利部組織部直屬有關(guān)單位開展年度國家水土保持工程督查，督查隨機抽取的項目都要應(yīng)用無人機和移動終端進(jìn)行現(xiàn)場核查，對存在的問題督促各省負(fù)責(zé)落實整改要求，并依規(guī)依紀(jì)追責(zé)。

 

信息化監(jiān)管應(yīng)用手段推薦：圖斑精細(xì)化管理移動端

 

 

 

水土保持重點工程圖斑精細(xì)化管理移動端，簡稱“圖斑精細(xì)化管理APP”，是地拓科技開發(fā)的，用于水土保持重點工程監(jiān)督檢查工作。該軟件與國家水土保持重點工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對接，可下載重點工程項目綜合信息。

 

 

 

 

主要功能有重點工程項目現(xiàn)場檢查信息采集、支持無人機照片導(dǎo)入，檢查成果可上傳國家水土保持重點工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)。目前，該軟件已在內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南、安徽、江蘇、重慶、四川、貴州等多個地區(qū)開展應(yīng)用，有效支撐了水土保持重點工程信息化監(jiān)管工作。

 

任務(wù)四

切實做好數(shù)據(jù)錄入與管理

 

數(shù)據(jù)錄入與管理原則：

數(shù)據(jù)錄入與管理是水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。地方各級水行政主管部門和部直屬有關(guān)單位在監(jiān)管過程中獲取的數(shù)據(jù)，按照“誰監(jiān)管、誰錄入”的原則，通過水土保持信息管理系統(tǒng)錄入、上傳和管理，并按權(quán)限實現(xiàn)各級水行政主管部門的查詢、共享應(yīng)用和管理。涉密數(shù)據(jù)管理要嚴(yán)格執(zhí)行保密管理的有關(guān)規(guī)定。

 

省級自行組織遙感監(jiān)管任務(wù)錄入要求：

省級水行政主管部門組織開展的生產(chǎn)建設(shè)活動衛(wèi)星遙感監(jiān)管數(shù)據(jù)，遙感解譯擾動圖斑數(shù)據(jù)由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)錄入與管理。——錄入內(nèi)容：遙感影像及擾動圖斑

 

認(rèn)定的違法違規(guī)項目相關(guān)數(shù)據(jù)由承擔(dān)現(xiàn)場復(fù)核的單位負(fù)責(zé)錄入。——錄入內(nèi)容：現(xiàn)場復(fù)核信息

 

查處情況相關(guān)數(shù)據(jù)主要由市縣負(fù)責(zé)錄入。——錄入內(nèi)容：違法違規(guī)查處情況

 

水利部組織遙感監(jiān)管任務(wù)錄入要求：

水利部組織開展的，其衛(wèi)星遙感解譯擾動圖斑數(shù)據(jù)由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)錄入。——錄入內(nèi)容：擾動圖斑

 

現(xiàn)場復(fù)核和違法違規(guī)查處數(shù)據(jù)由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織錄入。——錄入內(nèi)容：現(xiàn)場復(fù)核信息、違法違規(guī)查處情況

 

生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查（監(jiān)督檢查）錄入要求：

生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題數(shù)據(jù)由地方各級水行政主管部門和部直屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)錄入。——錄入內(nèi)容：現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)信息

 

查處情況數(shù)據(jù)由省級水行政主管部門組織錄入。——錄入內(nèi)容：違法違規(guī)查處情況

 

水土保持重點工程督(檢)查數(shù)據(jù)錄入要求：

水土保持工程實施督(檢)查情況數(shù)據(jù)，由承擔(dān)任務(wù)的單位負(fù)責(zé)錄入。——錄入內(nèi)容：督(檢)查情況

 

 

數(shù)據(jù)審核與管理要求：

省級水行政主管部門對市縣錄入的監(jiān)管數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)審核和統(tǒng)一管理，并及時上傳至部水土保持監(jiān)測中心的信息管理系統(tǒng)。

 

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入要求：

同時，生產(chǎn)建設(shè)項目和水土保持重點工程管理相關(guān)信息是監(jiān)管信息化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)、誰錄入”的原則，由各級水行政主管部門和相關(guān)單位及時將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、監(jiān)理監(jiān)測、日常檢查、自主驗收報備，以及水土保持重點工程項目前期工作、計劃安排、組織實施、檢查驗收等數(shù)據(jù)錄入、逐級審核并上傳，確保錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

數(shù)據(jù)錄入與管理服務(wù)推薦：數(shù)據(jù)錄入+數(shù)據(jù)治理

 

數(shù)據(jù)錄入+數(shù)據(jù)治理服務(wù)，是地拓科技提供的，面向生產(chǎn)建設(shè)項目和水土保持重點工程業(yè)務(wù)的，針對業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)錄入水土保持信息管理系統(tǒng)，并對主管部門歷史業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)開展治理服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)完整、規(guī)范。

 

 

工作要求

 

監(jiān)管信息化應(yīng)用是新時期強化水土保持監(jiān)管的一項十分重要工作。各級水行政主管部門務(wù)必高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。積極協(xié)商有關(guān)部門把監(jiān)管信息化應(yīng)用所需經(jīng)費納入年度預(yù)算，把監(jiān)管信息化的成果全面落實到監(jiān)督管理與執(zhí)法工作中，并建立工作督查與執(zhí)法部門的聯(lián)動機制，對工作中存在嚴(yán)重失職瀆職行為要追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，確保上述各項任務(wù)與要求真正落實到位。

 

部直屬有關(guān)單位要按照水利部的統(tǒng)一安排部署，切實做好監(jiān)管信息化應(yīng)用的相關(guān)工作。部水土保持監(jiān)測中心要做好監(jiān)管信息化應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、成果匯總分析等工作。省級水行政主管部門和部直屬有關(guān)單位要將水土保持監(jiān)管信息化年度工作情況于每年1月20日前報送部水土保持司。各省監(jiān)管信息化應(yīng)用工作開展情況作為對省級政府水土保持規(guī)劃實施情況考核評估的重要內(nèi)容。