水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)項目水土保持工作的通知
辦水保〔2021〕143號
部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)，各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
搞好水土保持、防治水土流失是治水事業(yè)的一項根本性措施，也是改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,做好水利建設(shè)項目水土保持工作是貫徹新發(fā)展理念、推動生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，項目落實還存在對水土保持重視程度不夠、水土流失防治責(zé)任落實不到位、監(jiān)管執(zhí)法偏于“寬松軟”等“燈下黑”問題。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)項目水土保持工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視項目水土保持工作
項目法人要帶頭踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，帶頭履行水土保持各項法定義務(wù)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，將水土保持要求貫穿到工程選址選線、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收、運行管理等全過程各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化前期工作水土保持論證，強(qiáng)化施工過程水土保持管理，及時落實水土流失防治措施，最大限度減少地表擾動、棄土棄渣和植被損壞，做好表土保護(hù)和土石方綜合利用，切實控制和防治工程建設(shè)可能造成的水土流失，充分發(fā)揮水利建設(shè)項目對保護(hù)改善生態(tài)的重要作用，為保障國家水安全、推動生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
各級水利部門要對項目法人加大水土保持政策宣傳教育力度，落實其水土保持職責(zé)，明確其水土流失防治義務(wù)；在工程建設(shè)過程中要全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，采取有力有效措施，著力解決和防止“燈下黑”問題，督促指導(dǎo)項目法人做好水土流失防治各項工作，全面提升水土保持工作水平。
二、深化項目前期水土保持論證
（一）強(qiáng)化水土保持方案約束作用。項目應(yīng)在施工準(zhǔn)備前編制完成水土保持方案，并按規(guī)定報送具有相應(yīng)審批權(quán)限的水土保持方案審批部門審批，以利于“五通一平”等工作。水土保持方案要嚴(yán)格落實水土保持相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，明確水土流失防治的范圍、目標(biāo)、措施和投資。可行性研究報告階段要對工程選址選線、建設(shè)布局等按照水土保持要求進(jìn)行比選論證和優(yōu)化，并將水土保持投資足額列入工程投資估算。
（二）加強(qiáng)初步設(shè)計階段水土保持設(shè)計。初步設(shè)計階段要全面落實細(xì)化水土保持方案及其批復(fù)要求，深化開展水土保持措施設(shè)計。初步設(shè)計階段水土保持措施和棄渣場選址較可行性研究報告階段發(fā)生變化的，要在初步設(shè)計報告水土保持篇章中作出單獨說明。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計報告水土保持篇章，與水土保持方案一并作為水土保持后續(xù)工作、監(jiān)督檢查和設(shè)施驗收的依據(jù)。
初步設(shè)計審查單位在開展審查時要同步對水土保持篇章內(nèi)容進(jìn)行審查，并在審查意見中明確水土保持結(jié)論意見。初步設(shè)計審查應(yīng)邀請水土保持方案審查或?qū)徟鷨挝粎⒓樱?jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計報告及其審查意見要抄送水土保持方案審批單位。
（三）嚴(yán)格水土保持審查審批。可行性研究報告和初步設(shè)計報告審查單位要按法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，把好水土保持相關(guān)內(nèi)容審查關(guān)。水土保持方案審查單位要重點圍繞水土流失防治目標(biāo)及責(zé)任范圍、水土保持措施、棄渣場選址是否合理可行等，明確提出審查意見，并對審查意見負(fù)責(zé)。對不符合水土保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，水土保持方案一律不予通過審查審批。
三、強(qiáng)化項目建設(shè)水土保持管理
（一）壓實項目法人水土流失防治主體責(zé)任。項目法人是水土流失防治的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持法律法規(guī)和有關(guān)制度要求，將水土保持納入工程建設(shè)管理體系，建立健全水土保持全過程管理制度，明確責(zé)任部門及參建各方水土保持職責(zé)要求，保障資金投入，建立獎懲機(jī)制，確保水土保持措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
（二）明確參建各方水土保持責(zé)任。項目施工單位要做到綠色文明施工，切實規(guī)范施工行為，優(yōu)化施工工藝，與主體工程同步實施各項水土流失防治措施，嚴(yán)格控制施工擾動范圍，加強(qiáng)施工臨時防護(hù)，堅決杜絕亂挖亂棄及超范圍擾動等。水土保持監(jiān)理單位及人員要全面實施駐場監(jiān)理，強(qiáng)化與主體工程監(jiān)理的協(xié)調(diào)聯(lián)動，督促施工單位落實各項水土保持要求和措施。水土保持監(jiān)測單位要盡早進(jìn)場，并重點圍繞水土流失“過程控制”和“定量分析”開展工作，按規(guī)定開展監(jiān)測三色評價，為建設(shè)單位防治水土流失和水行政主管部門水土保持監(jiān)管提供依據(jù)和支撐。
（三）嚴(yán)格控制水土保持重大變更。項目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案和初步設(shè)計報告水土保持篇章，加強(qiáng)水土保持組織管理，嚴(yán)格控制重大變更。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)履行變更程序。與初步設(shè)計階段相比，在建設(shè)過程中水土保持措施發(fā)生重大變更或棄渣場選址發(fā)生變化的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定在變更前履行水土保持方案變更審批手續(xù)。
四、加強(qiáng)項目水土保持設(shè)施驗收
（一）落實水土保持設(shè)施自主驗收。項目法人要嚴(yán)格按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等確定的驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件，組織開展水土保持設(shè)施自主驗收，并在主體工程竣工驗收前完成水土保持設(shè)施驗收報備。按照相關(guān)規(guī)定需要開展導(dǎo)（截）流、下閘蓄水等階段驗收和完工驗收的，應(yīng)同步進(jìn)行相應(yīng)階段的水土保持設(shè)施專項驗收。
（二）加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗收監(jiān)管。各級水利部門要加強(qiáng)項目水土保持設(shè)施驗收監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)“應(yīng)驗未驗”的項目盡快開展水土保持設(shè)施驗收工作，進(jìn)一步加大驗后核查力度，對核查中發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)行為要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行查處。
五、進(jìn)一步做好項目移民安置水土保持工作
（一）明確移民安置前期工作水土保持要求。涉及移民安置的水利建設(shè)項目，在編制水土保持方案時應(yīng)根據(jù)移民安置規(guī)劃進(jìn)行水土保持措施典型布設(shè)，估算投資并提出水土保持要求。初步設(shè)計報告水土保持篇章應(yīng)結(jié)合移民安置相應(yīng)深度進(jìn)一步深化水土保持內(nèi)容。農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建工程、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷復(fù)建等移民安置工程，涉及需要單獨立項的，應(yīng)按立項要求單獨辦理水土保持方案編報審批手續(xù)；不需單獨立項的，應(yīng)及時采取水土保持措施，有效防治水土流失。
（二）落實移民安置工程水土保持責(zé)任。項目法人與移民安置工程實施部門之間要明確移民安置水土保持責(zé)任和要求。移民安置工程實施部門要落實水土流失防治主體責(zé)任，切實防治因移民安置造成的水土流失。需要單獨立項實施的移民安置工程，應(yīng)按照規(guī)定開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理及驗收工作。
（三）加強(qiáng)移民安置水土保持監(jiān)管。各級水利部門要把移民安置水土保持工作情況作為水土保持監(jiān)管的重要內(nèi)容，在開展水土保持方案實施情況跟蹤檢查時，對移民安置工程水土保持情況同步進(jìn)行抽查檢查。地方各級水行政主管部門要會同移民安置管理機(jī)構(gòu)，共同做好移民安置水土保持日常監(jiān)管與指導(dǎo)。
各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級水行政主管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，依法履職盡責(zé)，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究、信用懲戒和執(zhí)法查處，推動在全社會形成水利建設(shè)項目帶頭尊法守法、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。
水利部辦公廳
2021年5月10日
