為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》精神，奮力開創(chuàng)新時代貴州水土保持工作新局面，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話和對貴州工作重要指示精神，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，全力實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“四區(qū)一高地”主定位，以體制機制改革為抓手，建立完善水土保持規(guī)范標準，創(chuàng)新水土流失治理方式方法，加強組織領導，科學推進石漠化、水土流失綜合治理，為打造生態(tài)文明建設先行區(qū)、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)提供有力支撐。
“十四五”期間，全省治理1.49萬平方公里水土流失面積，其中：消減0.3萬平方公里水土流失面積、1.19萬平方公里水土流失面積實現(xiàn)強度下降，全省水土保持率達到75.05%以上。2026—2035年，全省治理2.98萬平方公里水土流失面積，其中：消減0.6萬平方公里水土流失面積、2.38萬平方公里水土流失面積實現(xiàn)強度下降，全省水土保持率達到78.4%以上，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強，生態(tài)效益更加顯現(xiàn)，生態(tài)文明建設持續(xù)走在全國前列。
二、著力加強水土流失預防保護
（一）加強水土保持生態(tài)空間管控。劃定我省水土保持重點預防區(qū)、水土保持重點治理區(qū)和水土流失嚴重生態(tài)脆弱區(qū)，建立水土保持空間管控制度，實行嚴格管控。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎設施建設等內(nèi)容，在實施過程中可能造成水土流失的，要提出水土流失預防和治理的對策措施，并征求同級水行政主管部門意見。
（二）加強重點區(qū)域預防保護。用好國家支持烏江流域、赤水河流域等保護修復政策，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。開展公益林建設，提升森林質(zhì)量，推進國家儲備林建設，全面改善嚴重石漠化地區(qū)生態(tài)狀況。以重要江河源頭區(qū)、重點骨干水源工程周邊為重點，全面實施水土流失預防保護。
（三）加強生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。加快退化植被恢復，落實草地禁牧休牧和草畜平衡制度，提高森林、草地植被水土保持能力。在重要濕地和國家級自然保護區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤竦乇Ｗo恢復項目，提升濕地生態(tài)功能。推動大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善農(nóng)田灌溉排水體系，提升耕地質(zhì)量等級和土壤保持能力。
（四）加強城市水土保持和生態(tài)修復。建立健全城市水土保持和生態(tài)修復技術(shù)標準，強化山體、山林、水體保護，加強園林綠化建設，試點推進海綿城市、綠色城市建設，增加城市綠地面積，提高城市雨水資源利用率。
三、嚴格生產(chǎn)建設活動水土保持監(jiān)管
（五）健全監(jiān)管標準體系。深化“放管服”改革，推行水土保持承諾制、開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估制度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。健全省市縣三級聯(lián)動監(jiān)管機制，完善水土保持監(jiān)督管理、補償費征收管理等制度，健全我省水土保持技術(shù)標準體系，嚴格落實生產(chǎn)建設項目水土保持方案制度，加強全鏈條全過程監(jiān)管。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，明確水土保持監(jiān)管差異化針對性要求，分類精準監(jiān)管。建立健全農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設活動管理制度并嚴格監(jiān)管。
（六）多措并舉高效監(jiān)管。深入推進以視頻監(jiān)管、移動監(jiān)管為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，加強對人為水土流失風險的跟蹤預警，推動實現(xiàn)無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監(jiān)控。完善落實水土保持信用分級分類監(jiān)管制度和激勵懲戒機制。
（七）多方聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送、重大違法案件掛牌督辦等制度，開展生產(chǎn)建設項目人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和鑒定評估標準研究，加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大檢察公益訴訟辦案力度，強化部門間聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊水土保持違法違規(guī)行為合力，嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，強力推動水土保持違法違規(guī)問題整改。建立健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作機制，及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，充分發(fā)揮社會對水土保持的監(jiān)督作用。
（八）強化建設主體責任落實。生產(chǎn)建設項目主管部門要有針對性加強行業(yè)指導，將水土保持實施情況納入監(jiān)督檢查范圍，從嚴壓實生產(chǎn)建設單位主體責任。生產(chǎn)建設單位要嚴格落實水土保持“三同時”要求，大力推行綠色設計和綠色施工，依法開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理，落實水土保持措施。建立健全廢棄土石渣綜合利用信息平臺，加強廢棄土石渣綜合利用，最大限度減少水土流失。
四、科學推進水土流失重點治理
（九）全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以流域水系為單元，因地制宜配置工程措施、植物措施和耕作措施，一體化推進整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣小流域綜合治理。完善生態(tài)清潔小流域建設標準，以山青、水凈、村美、民富為目標，以河流兩岸及湖庫周邊、少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)周邊為重點，統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，強化部門協(xié)同，合力建設生態(tài)清潔小流域。“十四五”期間，治理小流域面積3000平方公里，建設生態(tài)清潔小流域60條；2026—2035年，治理小流域面積5400平方公里，建設生態(tài)清潔小流域110條。
（十）科學推進石漠化綜合治理。將石漠化綜合治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、群眾致富有機結(jié)合，大力發(fā)展特色種植、林果、林藥等產(chǎn)業(yè)，加強巖溶地區(qū)林草植被保護與恢復，提高林草植被覆蓋度與生態(tài)質(zhì)量。“十四五”期間，治理石漠化面積3550平方公里；2026—2035年，治理石漠化面積6330平方公里。
（十一）強化林下水土流失治理。實施更替、擇伐、撫育、補植補種等改造措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強水土保持等生態(tài)功能。“十四五”期間，實施森林經(jīng)營面積3000萬畝；2026—2035年，實施森林經(jīng)營面積2000萬畝。
（十二）大力推進坡耕地治理。聚焦耕地保護、糧食安全、面源污染防治，統(tǒng)一建設標準，提高建設質(zhì)量，將坡耕地水土流失治理與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施，凈化農(nóng)田排水及地面徑流，開展面源污染綜合防治，助力特色山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。到“十四五”期末，累計建成高標準農(nóng)田2010萬畝以上；到2035年，將3614萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。
（十三）系統(tǒng)推進礦山生態(tài)修復。重點實施武陵山區(qū)、苗嶺山脈等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復，逐步恢復礦山生態(tài)環(huán)境。到2025年，基本完成歷史遺留礦山生態(tài)修復，有條件的均恢復為耕地，治理面積50平方公里。
五、不斷提升水土保持基礎支撐能力和水平
（十四）強化規(guī)劃引領。完善省市縣三級水土保持規(guī)劃，編制坡耕地水土流失綜合治理、生態(tài)清潔小流域?qū)ｍ椧?guī)劃，推進上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。強化規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用。
（十五）增強水土保持執(zhí)法能力。充實水土保持行政執(zhí)法力量，構(gòu)建水土保持高效執(zhí)法體系，提高水土保持監(jiān)管專業(yè)化能力和現(xiàn)代化水平。按照財權(quán)事權(quán)相匹配的原則，保障必要的經(jīng)費和裝備投入。
（十六）健全水土保持工程建管機制。推行競爭立項機制和以獎代補、先建后補、以工代賑、村民自建等建管模式，探索水土保持“三變”改革，調(diào)動村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者的積極性，吸引社會資本和治理區(qū)群眾參與水土流失治理。按照“誰治理、誰受益、誰管護”的原則，明確政府和受益主體雙方責任權(quán)利，建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。
（十七）深入開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。統(tǒng)籌推進巖溶石漠化地區(qū)水土保持監(jiān)測站點建設，實現(xiàn)水土保持、水文水資源、林業(yè)等監(jiān)測站點共建共享。推進水土保持監(jiān)測設備計量檢定，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。按年度開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，分析水土保持率變化情況，發(fā)布水土保持公報。
（十八）強化水土保持科技創(chuàng)新。加快構(gòu)建智慧水土保持體系，建立水土保持數(shù)據(jù)管理規(guī)則，完善提升貴州省水土保持大數(shù)據(jù)平臺功能，強化水土保持模型應用，推進數(shù)字孿生小流域建設。加強水土保持學科建設，以巖溶石漠化地區(qū)土壤侵蝕模型、水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、水土保持碳匯能力等為重點，加強基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。
（十九）加強目標責任考核。將水土保持工作納入市縣推動高質(zhì)量發(fā)展績效評價，落實好地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、干部提拔使用的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人，按規(guī)定予以表彰和獎勵。
六、保障措施
（二十）強化組織領導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導，認真落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，切實擔負起水土保持責任，進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設，明確目標任務、具體舉措，推進解決重點難點問題，確保黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排落到實處。
（二十一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全市縣水土保持協(xié)調(diào)機制，分解落實有關(guān)單位水土流失防治目標和任務，強化協(xié)調(diào)配合。各級水行政主管部門要切實履行職責，發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。有關(guān)單位要按照職責分工做好相關(guān)工作，加強政策協(xié)同，推動重點任務落實。
（二十二）強化投入保障。積極爭取中央財政支持我省水土保持工作。各級政府要多渠道籌措資金，保障水土保持投入。綜合運用產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策，支持引導社會資本開展水土流失治理。對石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，符合要求的按程序用于耕地占補平衡。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。
（二十三）強化宣傳教育。按規(guī)定開展水土保持示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領作用。采取專題培訓、集中報道、公益廣告等多種形式開展水土保持宣傳教育。利用生態(tài)文明貴陽國際論壇平臺，拓展水土保持國際交流合作渠道，講好水土保持“貴州故事”,引導全社會強化水土保持意識。
文字解讀
來源：貴州省水利廳
