省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《貴州省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》的通知
黔發(fā)改環(huán)資〔2023〕591號
各市(州)發(fā)展改革委(局)、貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局:
為完善能源消耗總量和強度調(diào)控,促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源,加強用能管理,推進(jìn)能源節(jié)約,防止能源浪費,提高能源利用效率,推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委令第2號)和《貴州省節(jié)約能源條例》等有關(guān)法律法規(guī),制定了《貴州省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:貴州省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法
貴州省發(fā)展和改革委員會
2023年7月27日
附件
貴州省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法
第一章?總則
第一條?為完善能源消耗總量和強度調(diào)控,促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源,加強用能管理,推進(jìn)能源節(jié)約,防止能源浪費,提高能源利用效率,推動實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展改革委2023年第2號令)和《貴州省節(jié)約能源條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條?本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我省境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查,是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等,對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。
第三條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目,建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前,需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目,建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未通過的項目,建設(shè)單位不得開工建設(shè),已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費,按照財政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算,并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進(jìn)行節(jié)能審查不得收取任何費用。
第二章?管理職責(zé)
第五條?省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),依據(jù)各地能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展等情況,對各地新上項目的節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。
第六條?縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實際,對節(jié)能審查工作加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實能源消耗總量和強度調(diào)控,強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理,有效增強能源消費總量管理彈性,控制化石能源消費,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
第七條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級人民政府投資主管部門負(fù)責(zé),按照項目年綜合能源消費量及管理權(quán)限實行分級管理。節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南,列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等,為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù),提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。
第八條?國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目,建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前,需取得省發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目,建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見。
年綜合能源消費量(建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算,其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算,電力折算系數(shù)按當(dāng)量值,下同)10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上和管理權(quán)限在國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、省發(fā)展改革委的固定資產(chǎn)投資項目,其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。年綜合能源消費量在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消費量在500萬千瓦時以上,且管理權(quán)限在市(州)及以下發(fā)展改革部門的固定資產(chǎn)投資項目,其節(jié)能審查由市(州)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。
年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目,涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新)的固定資產(chǎn)投資項目,可不單獨編制節(jié)能報告,按項目管理權(quán)限實行年綜合能源消費量報備管理制度。項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè),項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進(jìn)行分析。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查,不再出具節(jié)能審查意見。
第三章?節(jié)能審查
第九條?需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目,建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)項目概況;
(二)分析評價依據(jù);
(三)項目建設(shè)及運營方案節(jié)能分析和比選,包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面;
(四)節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;
(五)項目能效水平、能源消費情況,包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值(產(chǎn)值)能耗、單位增加值(產(chǎn)值)化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量;有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較;
(六)項目實施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。
具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目,應(yīng)在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標(biāo),提出降碳措施,分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。
建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾,對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé),不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。
第十條?節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的,節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的,節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到報告之日起即為受理。
第十一條?節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能報告后,應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進(jìn)行評審,形成評審意見,作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
第十二條?節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項目節(jié)能報告進(jìn)行審查:
(一)項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求;
(二)項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確,方法是否科學(xué),結(jié)論是否準(zhǔn)確;
(三)項目節(jié)能措施是否合理可行;
(四)項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確,是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。
第十三條?節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效,逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計建成時間2年以上的項目應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能審查。
第十四條?通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目,建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的,或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的,建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況,提出同意變更的意見或重新進(jìn)行節(jié)能審查;項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的,應(yīng)及時移交有權(quán)審查機關(guān)辦理。
第十五條?固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前,建設(shè)單位應(yīng)對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行驗收,并編制節(jié)能驗收報告。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目,應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目,不得投入生產(chǎn)、使用。項目所在地投資主管部門按照項目審批、核準(zhǔn)、備案的權(quán)限,加強項目節(jié)能驗收指導(dǎo)和監(jiān)管。節(jié)能驗收報告應(yīng)在節(jié)能審查機關(guān)存檔備查。
第四章?監(jiān)督管理
第十六條?固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理,實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù),實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。
第十七條?節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管,組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機一公開”原則開展。
第十八條?管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé),將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。各級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析,定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況,作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。
第十九條?各級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)定期向省發(fā)展改革委報送本地區(qū)(領(lǐng)域)節(jié)能審查實施情況,按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。
第二十條?省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管,對各市(州)節(jié)能審查實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。?
第五章?法律責(zé)任
第二十一條?對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未獲通過,擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用,限期整改,并對建設(shè)單位進(jìn)行通報批評。經(jīng)節(jié)能審查機關(guān)認(rèn)定完成整改的項目,節(jié)能審查機關(guān)可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目,由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照省人民政府規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十二條?以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查意見;以不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機關(guān)按程序進(jìn)行節(jié)能審查。項目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的,按本辦法第二十一條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十三條?未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。
第二十四條?未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能驗收或驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目,以及以提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。
第二十五條?從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)的機構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息的,由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正,沒收違法所得。
第二十六條?節(jié)能審查機關(guān)對建設(shè)單位、中介機構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄,將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺(貴州)和貴州省投資項目在線審批監(jiān)管平臺,在信用中國(貴州)網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴(yán)重失信主體名單的,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
第二十七條?負(fù)責(zé)審批政府投資項目的工作人員,對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目,違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的,依法給予處分。
第二十八條?節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀(jì)違法行為,依法給予處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條?違反本辦法上述有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,由節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處理。
第六章?附則
第三十條?本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條?本辦法自2023年8月1日起施行。原《貴州省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》(黔發(fā)改環(huán)資〔2017〕1148號)同時廢止。