隨著《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433-2018）的實(shí)施，水土保持方案編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越完善、規(guī)范，要求也越來(lái)越高，水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計(jì)和建設(shè)的重要依據(jù)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位防治新增水土流失具有重要的作用。
針對(duì)一部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后或完工后才補(bǔ)報(bào)水土保持方案的現(xiàn)狀，筆者結(jié)合近幾年參與水土保持方案評(píng)審和審批管理的實(shí)踐，從綜合說(shuō)明、項(xiàng)目概況、水土保持評(píng)價(jià)、水土流失分析與預(yù)測(cè)、水土保持措施布設(shè)、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持投資、水土保持管理等八個(gè)方面進(jìn)行了分析與探索，并總結(jié)了補(bǔ)報(bào)水土保持方案編制的思路和方法。
近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，水土保持工作得到了社會(huì)及國(guó)家的高度關(guān)注和重視。尤其是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作顯得特別重要，要搞好水土保持，最基本的就是要編制好水土保持方案，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水保〔2019〕160號(hào)）要求，征占地面積在5hm2以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)m3以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)，征占地面積在0.5hm2以上5hm2以下或者挖填土石方總量在1000m3以上5萬(wàn)m3以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。
水土保持方案報(bào)告書(shū)和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)水行政主管部門審批，其中對(duì)水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理。
征占地面積不足0.5hm2且挖填土石方總量不足1000m3的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。
隨著《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433-2018）的實(shí)施，水土保持方案編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越完善、規(guī)范，要求也越來(lái)越高，水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計(jì)和建設(shè)的重要依據(jù)，其對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位防治新增水土流失具有重要的作用。
但在具體工作中，由于建設(shè)單位水土保持意識(shí)不強(qiáng)，部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后才開(kāi)展水土保持方案編制工作，甚至還有一些在工程完工后才補(bǔ)報(bào)水土保持方案。隨著四川省2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，查出不少水土保持“未批先建”的項(xiàng)目，補(bǔ)報(bào)水土保持方案已成為項(xiàng)目的重要任務(wù)。
筆者結(jié)合近幾年參與水土保持方案評(píng)審和審批管理的實(shí)踐，對(duì)已完工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案進(jìn)行了認(rèn)真研究和總結(jié)，以期能為同行提供參考。
１ 補(bǔ)報(bào)水土保持方案的意義和重要性
《中華人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
水利部《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水保〔2017〕365號(hào)）明確規(guī)定，依法編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
水利部《關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（水政法〔2018〕300號(hào)）要求，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不依法編報(bào)水土保持方案的違法行為進(jìn)行清理排查和執(zhí)法處理。四川省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案中明確要求，對(duì)2011年以來(lái)不依法編報(bào)水土保持方案的違法生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理排查和依法處理。
從上述國(guó)家的法律法規(guī)和政策形勢(shì)看，補(bǔ)報(bào)水土保持方案顯得非常必要，它不僅是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收和征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)，而且是體現(xiàn)水土保持法的權(quán)威性，震懾水土保持違法行為，提高保持水土的責(zé)任意識(shí)，特別是對(duì)已完工項(xiàng)目補(bǔ)辦水土保持方案的一種責(zé)任追溯。
２ 編制思路
已完工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案與可研階段的項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案是有所區(qū)別的，因?yàn)轫?xiàng)目所處的建設(shè)狀態(tài)不一樣，前者屬已完工項(xiàng)目，后者是未開(kāi)工項(xiàng)目。因此，已完工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案，應(yīng)結(jié)合不同類型，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)階段的資料、工程竣工結(jié)算資料和工程現(xiàn)狀進(jìn)行編制。
具體應(yīng)對(duì)項(xiàng)目場(chǎng)平資料、施工日志、監(jiān)理記錄、主體工程設(shè)計(jì)階段的資料、工程竣工結(jié)算資料進(jìn)行查閱，并實(shí)地踏勘對(duì)比各項(xiàng)建成措施，結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行界定、復(fù)核，對(duì)水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，明確已采取的措施是否符合防治水土流失的要求，找出問(wèn)題和不足，提出解決的措施和辦法，最終達(dá)到編制的水土保持方案可行、適用，能夠?yàn)榉乐嗡亮魇峁┛煽恳罁?jù)的目的。
３ 編制方法
３.１ 綜合說(shuō)明
已完工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案在文本中必須明確該項(xiàng)目屬補(bǔ)辦方案，根據(jù)主體竣工資料簡(jiǎn)述項(xiàng)目的具體位置和主體工程開(kāi)工、竣工時(shí)間，簡(jiǎn)述項(xiàng)目占地，土石方挖填方量、工程投資等基本情況，簡(jiǎn)述水土保持措施布局現(xiàn)狀，防治責(zé)任范圍及分區(qū)情況。補(bǔ)報(bào)方案的設(shè)計(jì)水平年與可研階段的項(xiàng)目不一樣，設(shè)計(jì)水平年應(yīng)明確為補(bǔ)報(bào)方案的當(dāng)年或后一年。
３.２ 項(xiàng)目概況
補(bǔ)報(bào)方案時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目場(chǎng)平、施工日志、監(jiān)理記錄、主體工程設(shè)計(jì)階段的資料、工程竣工結(jié)算資料進(jìn)行實(shí)地踏勘，對(duì)比介紹項(xiàng)目的實(shí)際組成及工程布置現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行描述時(shí)應(yīng)附工程現(xiàn)狀照片。對(duì)土石方的利用進(jìn)行復(fù)核，若有棄方則須說(shuō)明去向，并附現(xiàn)狀照片，還需檢查是否采取了水土流失防治措施。對(duì)需要補(bǔ)充的水保設(shè)施應(yīng)分項(xiàng)明確施工進(jìn)度。
３.３ 水土保持評(píng)價(jià)
補(bǔ)報(bào)水土保持方案更多的是復(fù)核評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)事實(shí)上已造成的水土流失危害和已采取的水土保持措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確具體的評(píng)價(jià)結(jié)論。
重點(diǎn)對(duì)土石方平衡進(jìn)行分析和對(duì)采取的水土保持措施進(jìn)行界定，由于主體工程已經(jīng)完工，土石方總量要根據(jù)工程竣工結(jié)算資料，復(fù)核工程實(shí)際產(chǎn)生的土石方量及取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)的布設(shè)情況。若外棄方完全綜合利用，最好附上棄土、棄渣綜合利用協(xié)議書(shū)或現(xiàn)狀圖片。
對(duì)水土保持措施的界定，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)已采取的水土保持措施的位置、數(shù)量等逐一列表登記，同時(shí)附工程措施的照片并進(jìn)行詳細(xì)闡述。找出不足之處，明確還需要采取哪些措施進(jìn)行補(bǔ)救，并列出清單。在復(fù)核主體工程現(xiàn)有水土保持措施的基礎(chǔ)上，對(duì)存在水土流失隱患的區(qū)域需要補(bǔ)充設(shè)計(jì)。
３.４ 水土流失分析與預(yù)測(cè)
根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)狀，采取實(shí)地調(diào)查的方法對(duì)現(xiàn)狀水土流失情況進(jìn)行分析，找出產(chǎn)生水土流失的原因，根據(jù)土壤侵蝕模數(shù)及地形圖等資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)查綜合分析確定預(yù)測(cè)單元的土壤侵蝕模數(shù)，計(jì)算出將會(huì)產(chǎn)生的水土流失量，分析水土流失產(chǎn)生的危害。主要是對(duì)補(bǔ)充的水土保持設(shè)施施工期間造成的水土流失量和自然恢復(fù)期的水土流失量進(jìn)行預(yù)測(cè)。
３.５ 水土保持措施總體布局
對(duì)于水土保持措施總體布局，可研階段水土保持方案從工程建設(shè)過(guò)程中可能產(chǎn)生的水土流失環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行水土保持措施總體布局和防治措施體系設(shè)計(jì)，更注重水土保持措施的系統(tǒng)、全面和可行性，給出典型設(shè)計(jì)圖。而補(bǔ)報(bào)方案需要明確已實(shí)施的水土保持措施布設(shè)情況，并對(duì)其實(shí)用性、安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)是否滿足水土流失防治要求。
水土保持設(shè)施應(yīng)安全有效，對(duì)排水排污溝的過(guò)水能力進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，若不能滿足排洪排污的現(xiàn)狀需要，則要對(duì)排水排污溝進(jìn)行重新調(diào)整設(shè)計(jì)。對(duì)補(bǔ)充的水土保持措施要進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)，并達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)要求，各項(xiàng)水土保持措施都要落實(shí)到地形圖上，設(shè)計(jì)圖要給出水土保持措施的具體位置、數(shù)量、尺寸、設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和工程量。
３.６ 水土保持監(jiān)測(cè)
補(bǔ)報(bào)水土保持方案應(yīng)在水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)，遵循代表性、方便性、少受干擾的原則對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，采取調(diào)查和定點(diǎn)觀測(cè)的方法進(jìn)行已完工項(xiàng)目的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)本底值應(yīng)為補(bǔ)報(bào)方案時(shí)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)值，監(jiān)測(cè)時(shí)段應(yīng)從補(bǔ)報(bào)方案時(shí)開(kāi)始到設(shè)計(jì)水平年結(jié)束。
３.７ 水土保持投資及效益分析
水土保持投資應(yīng)根據(jù)工程竣工結(jié)算資料對(duì)已采取措施的工程量投資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并據(jù)實(shí)計(jì)列，對(duì)補(bǔ)充的水土保持措施工程量投資，應(yīng)根據(jù)補(bǔ)報(bào)時(shí)的價(jià)格水平對(duì)水土保持措施投資進(jìn)行概算，在單價(jià)分析上不再考慮10％的擴(kuò)大系數(shù)。
因?yàn)楦潘銜r(shí)水土保持措施已經(jīng)明確了具體的工程量，同時(shí)水土保持措施設(shè)計(jì)已具體到了各項(xiàng)措施上，不再對(duì)水土保持措施做典型設(shè)計(jì)圖，而是要對(duì)水土保持措施做具體設(shè)計(jì)圖，所有水土保持措施都要落實(shí)到地形圖上，并給出工程的具體位置、規(guī)模、施工材料等，這樣能夠更精準(zhǔn)地算出水土保持投資。在基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率的取值上應(yīng)按5％～8％計(jì)算。
３.８ 水土保持管理
水土保持管理章節(jié)內(nèi)容，補(bǔ)報(bào)方案與開(kāi)工前編報(bào)方案在組織管理、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理、水土保持施工、水土保持設(shè)施驗(yàn)收方面所提出的要求基本相同，不同的是在后續(xù)設(shè)計(jì)方面的要求，補(bǔ)報(bào)方案本身就是按施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行編制的，所以無(wú)須再對(duì)水土保持設(shè)施的后續(xù)設(shè)計(jì)提要求。
４ 結(jié)語(yǔ)
編制已完工項(xiàng)目的水土保持方案與編制未開(kāi)工項(xiàng)目的水土保持方案有較大差異，其主要區(qū)別在于方案設(shè)計(jì)深度、編制的思路與論述的側(cè)重點(diǎn)不同。
已完工項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水土保持方案對(duì)各章節(jié)內(nèi)容闡述的一個(gè)核心就是要圍繞已完工項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)寫(xiě)，重點(diǎn)是對(duì)已采取的水土保持設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)主體工程水土保持評(píng)價(jià)，應(yīng)從“復(fù)核”的角度進(jìn)行論述和說(shuō)明；水土保持措施方面，應(yīng)查漏補(bǔ)缺；設(shè)計(jì)水平年應(yīng)為補(bǔ)報(bào)方案的當(dāng)年或后一年；水土保持投資應(yīng)據(jù)實(shí)計(jì)列。
