一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，按照水利部“強監(jiān)管”要求，堅持以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格落實水土保持監(jiān)督管理責(zé)任，構(gòu)建事中、事后全鏈條的監(jiān)管體系，不斷提升水土保持社會管理和服務(wù)水平，為杭州高質(zhì)量發(fā)展展現(xiàn)“重要窗口”提供支撐。
（一）推行開發(fā)（園）區(qū)水土保持方案評估制度。省級以上各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等）、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上人民政府確定的其他區(qū)域（以下統(tǒng)稱為特定區(qū)域），其管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一編制水土保持方案報告書，按照規(guī)劃審批權(quán)限報相應(yīng)的水行政主管部門審批。區(qū)域評估實行“備案+負(fù)面清單制”管理，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰怨厩彝谔钔潦?0萬立方以上項目應(yīng)列入負(fù)面清單，負(fù)面清單以外項目免于審批，實行承諾備案制管理。
（二）實施用地清單水土保持方案評估制度。根據(jù)規(guī)劃與自然資源部門提供的用地清單，由特定區(qū)域主體負(fù)責(zé)水土保持方案評估，其管理要求按照區(qū)域水土保持方案評估制度執(zhí)行；未開展區(qū)域評估的仍按單個生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理制度執(zhí)行。
(三)審批承諾制。編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，可按照《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持承諾制管理的通知》（辦水保〔2020〕160號）規(guī)定的辦理程序?qū)嵭谐兄Z制管理。
全面實行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管。按照《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水保〔2020〕157號）要求，對生產(chǎn)建設(shè)單位（含園區(qū)管委會或做地主體）、施工單位、水土保持方案編制單位、監(jiān)理監(jiān)測單位等主體存在違法違規(guī)行為的，要根據(jù)情形將有關(guān)違法違規(guī)主體列入水土保持“重點關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，并在水利行業(yè)、國家和地方信用信息平臺發(fā)布。
1、實施全域遙感監(jiān)管。水利部、省水利廳遙感圖斑下發(fā)后，各區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)及時開展疑似違法違規(guī)圖斑現(xiàn)場核查，45日內(nèi)完成圖斑復(fù)核、認(rèn)定、整改，實現(xiàn)閉環(huán)銷號。對在規(guī)定時間內(nèi)拒不整改的單位，要按照《中華人民共和國水土保持法》、《浙江省水土保持條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。遙感圖斑復(fù)核、認(rèn)定、整改和項目違規(guī)率列入市對縣水土保持目標(biāo)責(zé)任制評估。
2、建立水土保持技術(shù)交底機制。審批水土保持方案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前組織設(shè)計、施工、水土保持方案編制、監(jiān)理和監(jiān)測單位開展水土保持措施的技術(shù)交底，明確各方責(zé)任，并填寫技術(shù)交底表（見附件）。各區(qū)、縣（市）水行政主管部門要將技術(shù)交底實施情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容。
3、提高信息錄入及時率和完整率。按照“誰審批、誰錄入”的原則，在水土保持方案審批完成后7個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息錄入水利部4.0系統(tǒng)。各區(qū)、縣（市）可以委托技術(shù)服務(wù)單位代為錄入或“兩率”抽查的技術(shù)服務(wù)，確保全市審批項目錄入的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到100%。
4.加強中介管理確保方案編制質(zhì)量。根據(jù)《杭州市涉審中介機構(gòu)推行多維評價體系實施辦法》（杭發(fā)改法規(guī)〔2022〕1號）要求，各區(qū)、縣（市）水行政主管部門每年應(yīng)開展1次以上水土保持方案編制質(zhì)量的評價，市級水行政主管部門將不定期開展水土保持方案質(zhì)量抽查、許可案卷評查并通報抽查結(jié)果。
1、強化監(jiān)督檢查的主體責(zé)任。各區(qū)、縣（市）水行政主管部門應(yīng)認(rèn)真落實辦水保〔2019〕172號、水保〔2019〕160 號文件，強化水土保持監(jiān)管的主體責(zé)任，不斷提高生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管水平。各區(qū)、縣（市）水行政主管部門對建設(shè)過程中的生產(chǎn)建設(shè)項目每年應(yīng)開展不少于1次的監(jiān)督檢查，現(xiàn)場檢查比例不低于項目總數(shù)的20%；對委托技術(shù)服務(wù)單位開展水土保持措施落實情況評估的項目，技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)每季度提交評估報告，對存在嚴(yán)重水土流失的項目，水行政主管部門應(yīng)立即組織現(xiàn)場檢查并督促整改。
2、規(guī)范區(qū)域水土保持監(jiān)管。已實施承諾備案制的生產(chǎn)建設(shè)項目，屬地水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年開展現(xiàn)場檢查，檢查項目比例不少于20%；特定區(qū)域管委會或做地主體是水土保持的責(zé)任主體，項目開工前應(yīng)向?qū)俚厮姓鞴軋笏蜕a(chǎn)建設(shè)項目水土保持備案表，督促施工單位落實水土保持各項措施；施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實備案表中所列的各項水土保持措施。
3、突出監(jiān)督檢查的重點。各區(qū)、縣（市）在組織檢查時應(yīng)重點關(guān)注項目水土保持措施落實情況，主要包括水土保持補償費繳納、表土剝離、棄渣消納地審批、水土保持監(jiān)測和監(jiān)理、棄渣場防護等內(nèi)容。不設(shè)永久棄渣場的建設(shè)項目，渣土管理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市工程渣土管理實施辦法的通知》（杭政辦函[2016]51號）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建筑垃圾管理的通知》。
4、加強水土保持監(jiān)測管理。嚴(yán)格落實辦水保〔2020〕161號文件，建設(shè)單位在項目開工時應(yīng)當(dāng)委托技術(shù)服務(wù)單位開展監(jiān)測或自行監(jiān)測；對已實施水土保持方案評估的特定區(qū)域，由特定區(qū)域責(zé)任主體或用地單位開展水土保持監(jiān)測。各區(qū)、縣（市）水行政主管部門要加強水土保持監(jiān)測管理，嚴(yán)格落實“三色評價”，監(jiān)測季報三色評價和總結(jié)報告結(jié)論與實際不符的按照辦水保〔2020〕157號文件規(guī)定執(zhí)行。
1、加強驗收備案核查。按照“誰出具報備回執(zhí)、誰核查”的原則，對上一年度自主驗收備案項目，年度抽查比例不少于30%。驗收備案核查時應(yīng)重點檢查各項目水土保持措施落實情況，對防治措施未落實到位，渣土轉(zhuǎn)運和接收審批手續(xù)不全、數(shù)據(jù)不符的項目應(yīng)按照辦水保〔2019〕172號文件執(zhí)行。
2、加大執(zhí)法力度。各區(qū)、縣（市）水行政主管部門對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的“未批先建”、未落實水土保持措施造成重大水土流失或驗收備案核查中發(fā)現(xiàn)重大問題的違法、違規(guī)項目，應(yīng)按照《中華人民共和國水土保持法》第五十三條、五十四條和五十六規(guī)定處理。
3、簡化區(qū)域水保驗收備案。已完成區(qū)域水土保持方案評估的生產(chǎn)建設(shè)項目（不含負(fù)面清單項目），不再開展自行驗收，其水土保持措施納入項目主體驗收。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）水行政主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按照通知要求落實水土保持監(jiān)管，確保我市水土保持監(jiān)督管理走在全省前列。
2、加強協(xié)作配合。各區(qū)、縣（市）水行政主管部門要建立水土保持方案聯(lián)審機制，方案批復(fù)前應(yīng)征求監(jiān)管部門意見，確保方案審批依法依規(guī)。建立監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動機制，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違法行為，監(jiān)管部門應(yīng)及時書面移交執(zhí)法部門，執(zhí)法部門應(yīng)將查處情況反饋監(jiān)管部門，實現(xiàn)重大違法行為整改銷號的閉環(huán)。
3、加強宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）水行政主管部門要積極推進(jìn)水土保持宣傳進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地“四進(jìn)”宣傳活動，營造全社會共同參與水土保持監(jiān)管的良好氛圍。要抓好監(jiān)督執(zhí)法典型案例的曝光力度，提升公共媒體監(jiān)督參與度，突出“兩單”信用監(jiān)管制度宣傳，壓實法治意識和責(zé)任意識，形成法律威懾力、震懾力。
