水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知

辦水保[2020]161號(hào)             2020年07月28日

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)在人為水土流失防治和水土保持強(qiáng)監(jiān)管中的作用為深入貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，更好地發(fā)揮生產(chǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、準(zhǔn)確把握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的定位作用

　　開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)，是生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，是生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)定量掌握水土流失及防治狀況、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失進(jìn)行過(guò)程控制的重要基礎(chǔ)，也是各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持跟蹤檢查、驗(yàn)收核查等監(jiān)管工作的依據(jù)和支撐。

　　各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要準(zhǔn)確把握監(jiān)測(cè)工作的定位和作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督管理，將其作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用，督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位依法落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)主體責(zé)任和其他有關(guān)任務(wù)要求，為“看住”人為水土流失提供有力保障。

　　二、明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的任務(wù)要求

　　對(duì)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作。

承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)測(cè)單位），應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案的要求，根據(jù)不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法和頻次，調(diào)查獲取項(xiàng)目區(qū)水土流失背景值，定量分析評(píng)價(jià)自項(xiàng)目動(dòng)土至投產(chǎn)使用過(guò)程中的水土流失狀況和防治效果，及時(shí)向生產(chǎn)建設(shè)單位提出控制施工過(guò)程中水土流失的意見(jiàn)建議，并按規(guī)定向水行政主管部門(mén)定期報(bào)送監(jiān)測(cè)情況。

　　（一）監(jiān)測(cè)內(nèi)容和重點(diǎn)

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目施工全過(guò)程各階段擾動(dòng)土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等方面。其中：

　　在擾動(dòng)土地方面，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)際發(fā)生的永久和臨時(shí)占地、擾動(dòng)地表植被面積、永久和臨時(shí)棄渣量及變化情況等；

　　在水土流失狀況方面，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)際造成的水土流失面積、分布、土壤流失量及變化情況等；

　　在水土流失防治成效方面，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)際采取水土保持工程、植物和臨時(shí)措施的位置、數(shù)量，以及實(shí)施水土保持措施前后的防治效果對(duì)比情況等；

　　在水土流失危害方面，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)水土流失對(duì)主體工程、周邊重要設(shè)施等造成的影響及危害等。

　　（二）監(jiān)測(cè)方法和頻次

監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同監(jiān)測(cè)內(nèi)容和重點(diǎn)，綜合采取衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感、視頻監(jiān)控、地面觀測(cè)、實(shí)地調(diào)查量測(cè)等多種方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等高新信息技術(shù)手段，不斷提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的定量監(jiān)測(cè)和過(guò)程控制。

　　擾動(dòng)土地情況應(yīng)至少每月監(jiān)測(cè)1次，其中正在使用的取土棄渣場(chǎng)至少每?jī)芍鼙O(jiān)測(cè)1次；對(duì)3級(jí)以上棄渣場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取視頻監(jiān)控方式，全過(guò)程記錄棄渣和防護(hù)措施實(shí)施情況。

　　水土流失狀況應(yīng)至少每月監(jiān)測(cè)1次，發(fā)生強(qiáng)降水等情況后應(yīng)及時(shí)加測(cè)。其中土壤流失量結(jié)合攔擋、排水等措施，設(shè)置必要的控制站，進(jìn)行定量觀測(cè)。

　　水土流失防治成效應(yīng)至少每季度監(jiān)測(cè)1次，其中臨時(shí)措施應(yīng)至少每月監(jiān)測(cè)1次。

　　水土流失危害應(yīng)結(jié)合上述監(jiān)測(cè)內(nèi)容一并開(kāi)展。

　　（三）監(jiān)測(cè)成果及報(bào)告

　　監(jiān)測(cè)單位在監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展前要制定監(jiān)測(cè)實(shí)施方案；在監(jiān)測(cè)期間要做好監(jiān)測(cè)記錄和數(shù)據(jù)整編，按季度編制監(jiān)測(cè)報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)測(cè)季報(bào)）；在水土保持設(shè)施驗(yàn)收前應(yīng)編制監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。監(jiān)測(cè)實(shí)施方案、日常監(jiān)測(cè)記錄和數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)意見(jiàn)、監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告，應(yīng)及時(shí)提交生產(chǎn)建設(shè)單位。監(jiān)測(cè)單位發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生水土流失危害情況的，應(yīng)隨時(shí)向生產(chǎn)建設(shè)單位報(bào)告。

　　監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)在每季度第一個(gè)月向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T(mén)（或者其他審批機(jī)關(guān)的同級(jí)水行政主管部門(mén)）報(bào)送上一季度的監(jiān)測(cè)季報(bào)。其中，水利部審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)季報(bào)向項(xiàng)目涉及的流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。

三、實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)

　　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)是指監(jiān)測(cè)單位依據(jù)擾動(dòng)土地情況、水土流失狀況、防治成效及水土流失危害等監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告中明確“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)結(jié)論。三色評(píng)價(jià)結(jié)論是生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)參建單位責(zé)任、控制施工過(guò)程水土流失的重要依據(jù)，也是各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　三色評(píng)價(jià)以水土保持方案確定的防治目標(biāo)為基礎(chǔ)，以監(jiān)測(cè)獲取的實(shí)際數(shù)據(jù)為依據(jù)，針對(duì)不同的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，采取定量評(píng)價(jià)和定性分析相結(jié)合方式進(jìn)行量化打分。三色評(píng)價(jià)采用評(píng)分法，滿分為100分；得分80分及以上的為“綠”色，60分及以上不足80分的為“黃”色，不足60分的為“紅”色。（生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦分表、賦分方法見(jiàn)附件1、2）

　　監(jiān)測(cè)季報(bào)三色評(píng)價(jià)得分為本季度實(shí)際得分，監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告三色評(píng)價(jià)得分為全部監(jiān)測(cè)季報(bào)得分的平均值。

　　四、強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用

　　生產(chǎn)建設(shè)單位要根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)成果和三色評(píng)價(jià)結(jié)論，不斷優(yōu)化水土保持設(shè)計(jì)，加強(qiáng)施工組織管理，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，及時(shí)組織有關(guān)參建單位采取整改措施，有效控制新增水土流失。對(duì)監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“紅”色的，務(wù)必整改措施到位并發(fā)揮效益后，方可通過(guò)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。

　　各流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)成果的應(yīng)用，將監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)結(jié)論及時(shí)運(yùn)用到監(jiān)管工作中，有針對(duì)性地分類(lèi)采取監(jiān)管措施，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性，提升監(jiān)管效能和水平。

       1.對(duì)監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“綠”色的，可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收核查。對(duì)監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“黃”色的，應(yīng)隨機(jī)抽取不少于20%的項(xiàng)目開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收核查。對(duì)監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“紅”色的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和驗(yàn)收核查。

　　2.結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)抽取三色評(píng)價(jià)結(jié)論為“綠”色的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其監(jiān)測(cè)成果的真實(shí)性進(jìn)行檢查，核實(shí)三色評(píng)價(jià)結(jié)論，為監(jiān)督執(zhí)法、責(zé)任追究、信用懲戒等提供依據(jù)。

　　3.對(duì)存在未按時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)季報(bào)、監(jiān)測(cè)季報(bào)不符合規(guī)定、作出不實(shí)三色評(píng)價(jià)結(jié)論以及監(jiān)測(cè)工作未按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展等情形的，要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類(lèi)和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)、水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度等規(guī)定，依法依規(guī)追究生產(chǎn)建設(shè)單位、監(jiān)測(cè)單位及相關(guān)人員的責(zé)任，列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”及“黑名單”，納入全國(guó)及省級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)及信用平臺(tái)。

　　本通知印發(fā)之日起《水利部關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》（水保〔2009〕187號(hào)）即行廢止。

附件1

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦分表（試行）

附件2

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)三色評(píng)價(jià)賦分方法（試行）