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最新用地預(yù)審政策規(guī)定

發(fā)布時(shí)間:2023-07-03 瀏覽次數(shù):0 編輯:zqhzxsj

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審,是指自然資源主管部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段,依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。目前主要依據(jù)是《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》(國(guó)土資規(guī)〔2016〕16號(hào)),但近年來有不少新的變化和調(diào)整,需要適時(shí)出臺(tái)新的預(yù)審管理辦法。


縮小用地預(yù)審范圍


2023年6月13日,自然資源部印發(fā)新的《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知(自然資發(fā)〔2023〕89號(hào))規(guī)定:以下情形不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審,直接申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收:


(1)國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地;

(2)油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地;

(3)具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地;

(4)露天煤礦接續(xù)用地;

(5)水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地。



占用耕地和永農(nóng)的


2022年8月2日,自然資源部等7部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》(自然資發(fā)〔2022〕130號(hào))規(guī)定:辦理用地預(yù)審時(shí),涉及占用耕地的,原則上項(xiàng)目所在區(qū)域補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充足,儲(chǔ)備指標(biāo)不足的地方自然資源主管部門應(yīng)明確補(bǔ)充耕地落實(shí)方式,符合條件的可申請(qǐng)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌,并承諾在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批時(shí)能夠落實(shí)占補(bǔ)平衡要求,建設(shè)單位應(yīng)承諾將補(bǔ)充耕地費(fèi)用納入工程概算;涉及占用永久基本農(nóng)田的,需落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃,明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊。

簡(jiǎn)化改進(jìn)


2023年5月4日,自然資源部印發(fā)的《關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資發(fā) 〔2023〕69號(hào))提出實(shí)施規(guī)劃選址綜合論證位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外并涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目,地方自然資源主管部門應(yīng)整合現(xiàn)行的規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、節(jié)地評(píng)價(jià)等事項(xiàng)為規(guī)劃選址綜合論證,防止重復(fù)論證和審查,論證報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的申報(bào)材料。


關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知(自然資發(fā)〔2023〕89號(hào))規(guī)定:簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審查。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的,重點(diǎn)審查是否符合允許調(diào)整的情形,規(guī)劃土地用途調(diào)整方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交;涉及占用永久基本農(nóng)田的,重點(diǎn)審查是否符合允許占用的情形以及避讓的可能性,補(bǔ)劃方案在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交;涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的,重點(diǎn)審查是否屬于允許有限人為活動(dòng)之外的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍,在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交省級(jí)人民政府出具的不可避讓論證意見。


此前印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》(自然資發(fā)〔2022〕130號(hào))規(guī)定:涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的,審查是否符合法律規(guī)定允許調(diào)整情形,不再提交調(diào)整方案;涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的,審查是否符合允許占用情形,不再提交省級(jí)人民政府論證意見。

原國(guó)土資源部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查的通知》(國(guó)土資規(guī)〔2016〕16號(hào) )提出:

簡(jiǎn)化對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目,在用地報(bào)批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況,但項(xiàng)目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的,應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。在用地預(yù)審?fù)ㄟ^后、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前,建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整,不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)重新申請(qǐng)用地預(yù)審。

簡(jiǎn)化對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償?shù)鹊膶彶椤?/span>用地預(yù)審階段,不再對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查,相應(yīng)審查在用地報(bào)批階段進(jìn)行。對(duì)于地方有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)、地方人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,但土地征收需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,部在用地審查時(shí)不再審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案與補(bǔ)充耕地方案,只審查土地征收方案與土地供應(yīng)方案。

改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的審查。用地預(yù)審階段,不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估進(jìn)行審查。

改進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段,不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。

組織開展項(xiàng)目用地踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)。同時(shí)需要開展踏勘論證和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,可將兩項(xiàng)工作合并開展,出具踏勘論證和節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告。

改進(jìn)城市建設(shè)用地的審查報(bào)批。報(bào)國(guó)務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí),不再報(bào)送標(biāo)注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖。

適當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地,在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

合并辦理用地預(yù)審


土地管理法實(shí)施條例規(guī)定:建設(shè)項(xiàng)目需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書的,應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書,核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

2019年9月17日,自然資源部印發(fā)的《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規(guī)[2019]2號(hào))提出:

一是將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并,自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書,不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。

二是使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,不再辦理用地預(yù)審;需要辦理規(guī)劃選址的,由地方自然資源主管部門對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查,核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

取消前置條件


2014年,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》(發(fā)展改革委令第11號(hào))第十二條規(guī)定:項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件:

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目); 
(二)國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(不涉及新增用地,在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目,可以不進(jìn)行用地預(yù)審);
(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件;
(四)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見; 
(五)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

2016年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》明確:項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件。對(duì)項(xiàng)目備案更簡(jiǎn)單,不需要辦理任何批文,備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)報(bào)送的全部信息即為備案。

需要注意的是新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條規(guī)定: 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。 也就是說,環(huán)評(píng)批復(fù)不再是項(xiàng)目立項(xiàng)之前必須完成的,但在項(xiàng)目開工前必須完成的。




服務(wù)領(lǐng)域
大家關(guān)注
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