2022年2月水利部水土保持司發(fā)布關(guān)于開展水土保持方案質(zhì)量抽查工作的通知抽查對(duì)象以2018年以來審批的水土保持方案為重點(diǎn)，覆蓋了報(bào)告書、報(bào)告表、審批制和承諾制等不同類型。水保司對(duì)各省級(jí)水土保持方案審批部門審批的水土保持方案開展抽查，抽查總數(shù)不少于200個(gè)；各級(jí)水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)內(nèi)市縣兩級(jí)水土保持方案審批部門審批的水土保持方案開展抽查，原則上抽查總數(shù)不少于100個(gè)。
近日，水利部水土保持司依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)》，就水土保持方案編制質(zhì)量原因未通過技術(shù)評(píng)審約談其水土保持方案編制單位。
約談指出，水土保持方案編制是從源頭上看住人為水土流失的第一道關(guān)口，是指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位防治水土流失的重要技術(shù)文本，是水行政主管部門開展監(jiān)管的重要依據(jù)和支撐，水土保持方案質(zhì)量直接關(guān)系到人為水土流失監(jiān)管成效。水土保持方案編制單位要進(jìn)一步提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高方案編制質(zhì)量；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)，熟練掌握政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，吃透生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治特點(diǎn)，有針對(duì)性編制水土保持方案；要建立和發(fā)揮好內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格把好水土保持方案編制質(zhì)量關(guān)；要以這次約談為契機(jī)，認(rèn)真剖析問題出現(xiàn)的原因，舉一反三、全面開展排查，把各項(xiàng)整改措施抓實(shí)抓細(xì)抓落地，全面提升水土保持技術(shù)服務(wù)水平，堅(jiān)決杜絕再出現(xiàn)質(zhì)量問題的情況。
約談指出，近期水利部圍繞水土保持“放管服”改革制定出臺(tái)了一系列制度，下一步水利部將組織各級(jí)水行政主管部門切實(shí)抓好制度執(zhí)行和落實(shí)，在持續(xù)為企業(yè)提供便利服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)守法者“無事不擾”、對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的水土保持問題采取約談、通報(bào)、信用懲戒等方式嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)存在的違法違規(guī)行為將嚴(yán)肅查處。
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21篇原創(chuàng)內(nèi)容
公眾號(hào)
2021年4月28日上午，山東省水利廳行政許可處對(duì)綠之緣環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、濟(jì)南軍龍水利科技有限公司、山東美譽(yù)工程咨詢有限公司、青島水利勘測設(shè)計(jì)院有限公司、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)勘察設(shè)計(jì)研究院、山東弘運(yùn)環(huán)咨工程咨詢有限公司、北京中水利德科技發(fā)展有限公司等7家水土保持方案編制單位進(jìn)行了集中約談，這7家單位編制的水土保持方案在今年第一季度分別存在被省水利廳不予許可的情形。被約談單位負(fù)責(zé)同志和水土保持方案評(píng)審專家參加了約談。
行政許可處負(fù)責(zé)同志逐一通報(bào)了被約談單位編制的水土保持方案存在問題和不予許可的依據(jù)，發(fā)放了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)制度選編》，帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)了《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水保〔2020〕157號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）和《水利部關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法的通知》（水建設(shè)〔2019〕306號(hào)）相關(guān)規(guī)定。被約談單位分別認(rèn)領(lǐng)了通報(bào)的各項(xiàng)問題并進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，一致表示將按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)存在問題認(rèn)真做好整改工作，盡快提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。省水土保持方案評(píng)審專家代表對(duì)方案評(píng)審中常見問題進(jìn)行了講評(píng)，逐一解答了編制單位提出的問題，對(duì)今后如何做好方案編制工作進(jìn)行了講解。
省水利廳要求被約談單位正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，高度重視水土保持方案編制工作。要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；在當(dāng)前監(jiān)督檢查力度日益加大，信用監(jiān)管制度日益完善，追責(zé)問責(zé)力度日益增強(qiáng)的形勢下，充分認(rèn)識(shí)水土保持方案編制工作的嚴(yán)肅性，盡職盡責(zé)地做好水土保持方案編制工作。被約談單位要認(rèn)真抓好問題整改，努力提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
一要認(rèn)真做好現(xiàn)場調(diào)查勘測，確保方案內(nèi)容真實(shí)可靠；
二要加強(qiáng)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)，盡快提升業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平；
三要完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部審查，確保編制質(zhì)量；
四要堅(jiān)持良性競爭，維護(hù)良好市場秩序。
下一步，山東省水利廳將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持方案編制單位的監(jiān)督管理，定期或不定期地對(duì)技術(shù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差的單位進(jìn)行約談。編制單位一年內(nèi)有2個(gè)及以上水保方案未通過審查審批的，將被列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”，在“重點(diǎn)關(guān)注名單”公開期內(nèi)再次發(fā)生應(yīng)當(dāng)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”情形的，將被列入水土保持“黑名單”。通過加強(qiáng)監(jiān)管，逐步規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為，提升服務(wù)能力和質(zhì)量，確保水土保持方案審批工作依法、規(guī)范、有序開展。
針對(duì)當(dāng)前一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平差、職業(yè)素質(zhì)低,方案報(bào)告粗制濫造、抄襲嚴(yán)重、弄虛作假等亂象,根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》要求,2022年月17日上午,省水利廳對(duì)2021年度第四季度未通過審查審批的水土保持方案編制單位:山東潤達(dá)工程設(shè)計(jì)有限公司、山東魯金環(huán)境工程有限公司、山東正維勘察測繪有限公司、山東綠景生態(tài)工程設(shè)計(jì)有限公司、濟(jì)南市水利建筑勘測設(shè)計(jì)研究有限公司、山東運(yùn)維工程咨詢有限公司的負(fù)責(zé)同志和有關(guān)水保方案編制人員進(jìn)行了集中約談。
廳行政許可處向6家被約談單位通報(bào)了其編制的水土保持方案未通過審查審批的主要原因,發(fā)放了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持法律法規(guī)制度選編》,對(duì)水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度相關(guān)要求進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。評(píng)審專家代表從技術(shù)角度對(duì)方案報(bào)告常見問題進(jìn)行了講評(píng),并提出了意見建議。廳行政許可處工作人員從方案報(bào)批程序角度對(duì)如何做好方案編制工作進(jìn)行了宣講發(fā)言。
許可處要求被約談單位要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)清水土保持行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢,高度重視在方案編制過程中存在的突出問題,做到舉一反三,抓緊整改落實(shí)。被約談單位應(yīng)在今后工作中認(rèn)真開展現(xiàn)場調(diào)查勘測,全面收集基礎(chǔ)支撐資料,加強(qiáng)與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位的對(duì)接溝通,確保方案數(shù)據(jù)真實(shí)有效,杜絕項(xiàng)目主體建設(shè)基本情況不清晰、水土流失防治責(zé)任范圍不完整等問題;及時(shí)跟進(jìn)水土保持相關(guān)規(guī)定和政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)提升方案編制水平,建立內(nèi)部審查機(jī)制,對(duì)存在明顯不予許可情形、涉及侵占第三方權(quán)益、項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)深度要求等問題的方案,應(yīng)首先解決存在問題,確保申報(bào)方案質(zhì)量;被約談單位應(yīng)秉持職業(yè)操守,筑牢底線意識(shí),堅(jiān)持行業(yè)良性競爭,杜絕相互壓價(jià)、惡性競爭,共同維護(hù)良好市場秩序。
被約談單位表示將按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,針對(duì)存在問題認(rèn)真做好整改工作,盡快提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)水保方案編制市場健康發(fā)展。
省水利廳將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)水利部水土保持責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)和信用監(jiān)管“兩單”制度的相關(guān)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持方案編制單位的監(jiān)督管理,做好“兩單”認(rèn)定及有關(guān)工作,對(duì)擬列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”的編制單位綠之緣環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、山東綠景生態(tài)工程設(shè)計(jì)有限公司所報(bào)方案重點(diǎn)審查,若公開期限內(nèi)再次出現(xiàn)“重點(diǎn)關(guān)注名單”情形將納入“黑名單”。
下一步,省水利廳將對(duì)行政許可技術(shù)服務(wù)單位開展“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)制度,按季度定期向社會(huì)公布技術(shù)服務(wù)單位三色評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)年度評(píng)價(jià)為“綠”色的單位采取激勵(lì)、褒揚(yáng)措施,對(duì)年度評(píng)價(jià)為“紅”色的單位采取嚴(yán)格監(jiān)管措施。對(duì)按照《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”的水利勘測設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位,在行政許可中重點(diǎn)審查,在日常監(jiān)管中增加監(jiān)督檢查頻次,對(duì)列入“黑名單”的,嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施,依法限制取得水利工程質(zhì)量檢測單位乙級(jí)資質(zhì)、水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、國家基本水文測站設(shè)立和調(diào)整審批等相關(guān)行政許可,依法限制參與水利建設(shè)市場經(jīng)營、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)按照《山東省社會(huì)信用條例》列入“黑名單”的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證、防洪評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)單位,依法限制或者禁止進(jìn)入相關(guān)市場和相關(guān)行業(yè)。
西安市水土保持監(jiān)督站對(duì)3家水保方案編制單位進(jìn)行集中約談
5月19日下午，西安市水土保持監(jiān)督站對(duì)西咸新區(qū)倍恩工程有限公司、陜西宇勝環(huán)保技術(shù)有限公司、陜西華信檢測技術(shù)有限公司等近期未通過水保方案技術(shù)評(píng)審的3家編制單位進(jìn)行集中約談。
約談強(qiáng)調(diào)，行政約談是貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針及“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要舉措，是落實(shí)水利部辦水保函〔2020〕564號(hào)文件精神的基本要求。被約談單位一定要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好水土保持技術(shù)服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感。
約談指出，方案編制單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高方案編制水平；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，全面增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力；汲取教訓(xùn)，深刻反思，堅(jiān)決杜絕此類問題再次發(fā)生。
被約談單位紛紛表示將按照本次約談要求，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，深刻剖析原因，全面提升水保方案編制水平。
云南省水利廳對(duì)2家建設(shè)單位和15家技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行水土保持約談
依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》（辦水保〔2019〕172號(hào)）及《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）規(guī)定，2021年1月26日，云南省水利廳黨組成員、副廳長楊國柱分別對(duì)未通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查的2家建設(shè)單位及其委托的水土保持監(jiān)測單位、驗(yàn)收評(píng)估單位，未通過水土保持方案技術(shù)評(píng)審的11家方案編制單位開展約談。
約談強(qiáng)調(diào)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，被約談單位一定要從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的責(zé)任感和使命感。
約談要求，建設(shè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國水土保持法》，增強(qiáng)法律意識(shí)和紅線意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，依法履行水土流失防治義務(wù)，按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查意見，組織各參建單位在規(guī)定期限內(nèi)抓好整改，重新組織驗(yàn)收和報(bào)備。驗(yàn)收評(píng)估單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，切實(shí)提高專業(yè)能力和技術(shù)水平，指導(dǎo)和服務(wù)建設(shè)單位做好水土保持工作。項(xiàng)目所在地州（市）、縣水利部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，督促建設(shè)單位按時(shí)完成整改。
約談指出，方案編制單位要加強(qiáng)對(duì)水土保持政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)，熟悉不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握好水土流失防治重點(diǎn)，深入項(xiàng)目現(xiàn)場調(diào)查、勘測和資料收集，科學(xué)分析評(píng)價(jià)水土保持敏感點(diǎn)和限制性因素，嚴(yán)格把好水土保持方案編制質(zhì)量關(guān)，為全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的技術(shù)保障和支撐。同時(shí)，要認(rèn)真剖析問題出現(xiàn)的原因，舉一反三、全面開展排查，健全完善和發(fā)揮好質(zhì)量內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)決杜絕此類問題再次發(fā)生。
經(jīng)過約談，生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持技術(shù)服務(wù)單位均表示會(huì)汲取教訓(xùn)、深刻反思，深入查找自身原因，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真抓好整改工作。
廳水保處、省水保總站負(fù)責(zé)人，有關(guān)州（市）、縣水利部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加約談會(huì)議。
2021年9月6日下午，寧海縣水利局依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)》要求，就寧東園區(qū)某項(xiàng)目水土保持方案編制質(zhì)量原因未通過技術(shù)評(píng)審約談其水土保持方案編制單位，同時(shí)也對(duì)建設(shè)單位未批先建進(jìn)行了約談，這是自該文件出臺(tái)后我縣開展的首次約談工作，其中編制單位約談系全市首次。
約談中傳達(dá)了水土保持法律法規(guī)和最新政策文件相關(guān)規(guī)定，編制單位和建設(shè)單位各自分析了存在問題的原因。縣水利局要求，在今后的工作中，生產(chǎn)建設(shè)單位要爭做生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，自覺履行水土保持各項(xiàng)義務(wù)。水土保持方案編制單位要增強(qiáng)法律意識(shí)，堅(jiān)守職業(yè)操守，建立內(nèi)部審核流程，努力維護(hù)企業(yè)形象和行業(yè)生態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。
經(jīng)過約談提醒，生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制單位均表示會(huì)深刻反思，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提高管理服務(wù)水平。下一步，縣水利局將持續(xù)追蹤問題整改，同時(shí)加大和綜合執(zhí)法等部門的協(xié)同配合，向違法問題依法“亮劍”。
貴州省水利廳集中約談47家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)單位
2020年12月9日，貴州省水利廳集中約談47家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)單位，落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任。
這次被約談的47家單位，都是在2020年水土保持監(jiān)督檢查和水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題，涉及8個(gè)在建項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工單位共17家，18個(gè)驗(yàn)收核查項(xiàng)目建設(shè)單位和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位共30家。
約談會(huì)上，檢查組通報(bào)了現(xiàn)場檢查、核查發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求。約談組強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)單位要認(rèn)識(shí)到水土保持是貴州生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要認(rèn)真落實(shí)好水土保持法律法規(guī)等相關(guān)要求，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。對(duì)存在的問題要迅速制定整改方案，限期整改，切實(shí)做好人為水土流失防治工作。
約談組特別指出，各建設(shè)單位、施工單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要引以為戒，嚴(yán)格依照法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從事水土保持工作，絕不能抱有僥幸心理，否則將納入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”，實(shí)施信用懲戒，面臨的將是更為嚴(yán)厲的責(zé)任追究，一處失信處處受限。
被約談單位負(fù)責(zé)人就存在的問題和整改要求逐一作了表態(tài)發(fā)言，表示將認(rèn)真汲取教訓(xùn)、積極整改，全面做好水土保持工作，有效防治人為水土流失。
