山東省水利廳關于印發(fā)《山東省水利廳行政許可技術(shù)服務管理辦法（試行）》的通知
魯水規(guī)字〔2021〕5號
廳機關各處室、各有關單位：
《山東省水利廳行政許可技術(shù)服務管理辦法（試行）》已經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：《山東省水利廳行政許可技術(shù)服務管理辦法（試行）》
山東省水利廳
2021 年 9 月 8 日
附件
山東省水利廳行政許可技術(shù)服務管理辦法（試行）
第一條 為加強行政許可技術(shù)服務管理，規(guī)范技術(shù)服務單位行為，提高行政許可技術(shù)服務水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《山東省水土保持條例》《山東省社會信用管理條例》《水行政許可實施辦法》《水工程建設規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》《建設項目水資源論證管理辦法》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利建設市場主體信用信息管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我廳實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政許可技術(shù)服務是指在省水利廳實施行政許可過程中，接受行政許可申請人委托編制并出具行政許可論證報告（方案）(以下簡稱“論證報告”）的行為。論證報告包括水資源論證報告、初步設計報告、水土保持方案、防洪評價報告及其他技術(shù)分析、補救措施、專題論證等材料。
本辦法所稱技術(shù)服務單位，是指具備論證報告編制資質(zhì)或相應能力，依法接受委托為申請人編制論證報告的具有獨立法人資格的單位。
第三條 省水利廳實施行政許可過程中涉及的技術(shù)服務活動及管理工作適用本辦法。
第四條 省水利廳負責指導和規(guī)范省級水行政許可技術(shù)服務工作，對技術(shù)服務單位和編制人員進行監(jiān)督管理。
第五條 建立省水利廳行政許可技術(shù)服務質(zhì)量評價和信用管理制度。
本辦法所稱行政許可技術(shù)服務質(zhì)量評價，是指省水利廳根據(jù)技術(shù)服務單位從事省水利廳行政許可技術(shù)服務行為情況，對技術(shù)服務單位論證報告編制質(zhì)量進行評價，并向社會公開評價結(jié)果的活動。
第六條 行政許可申請人應當對論證報告的內(nèi)容和結(jié)論負責,技術(shù)服務單位對編制的論證報告承擔相應責任。
第七條 鼓勵申請人選擇信用良好、技術(shù)水平高的單位編制論證報告。技術(shù)服務單位接受申請人委托提供服務的，應當訂立書面合同，約定雙方權(quán)利義務并共同遵守。技術(shù)服務實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。
第八條 技術(shù)服務單位應當建立健全服務質(zhì)量管理制度，建立和實行服務成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責任制。
技術(shù)服務單位和編制人員應當恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得弄虛作假和偽造、虛報、瞞報數(shù)據(jù)。
本辦法所稱編制人員，包括論證報告編制負責人、審核人和具體編寫人員。
第九條 論證報告應符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)程的要求，依據(jù)的基本資料應完整、準確、可靠，設計論證充分，計算成果可靠。
第十條 各類行政許可論證報告依據(jù)的行業(yè)規(guī)范標準以及技術(shù)服務單位要求如下：
（一）水工程建設規(guī)劃同意書審查涉及的水工程是否符合流域治理、開發(fā)、保護要求或者防洪要求專題論證報告，申請人可以委托流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃的編制單位或者其他有關單位承擔，報告應當依據(jù)《水工程建設規(guī)劃同意書論證報告編制導則（試行）》（SL/Z 719）編制。
（二）水利基建項目初步設計審批涉及的項目初步設計報告，應當由具有相應資質(zhì)的勘測設計單位承擔，依據(jù)《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》（SL 619）編制,設計文件的深度應滿足相應設計階段有關規(guī)定要求，設計質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設計規(guī)范的要求。
（三）河道管理范圍內(nèi)建設項目審批涉及的建設項目防洪評價報告，申請人可以自行或委托具有相應技術(shù)條件的單位，依據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設項目防洪評價報告編制導則》(試行)》（辦建管〔2004〕31號）編制；防洪影響補救工程專項設計方案和對調(diào)水工程恢復原狀的設計方案參照本條第二項要求編制，達到初步設計深度，滿足施工要求。
（四）取水許可涉及的水資源論證報告，申請人可以自行或者委托具備相應技術(shù)條件的單位，按照《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部令第15號）和《建設項目水資源論證導則》（GB/T 35580）要求編制。
（五）生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批涉及的水土保持方案，申請人可以自行或者委托具備相應技術(shù)條件的單位，依據(jù)《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》（GB 50433-2018）編制。
本條所述編制導則、規(guī)程和技術(shù)規(guī)范發(fā)生變化的，按照最新版本執(zhí)行。
第十一條 行政許可項目和論證報告存在明顯不予許可情形、涉及侵占第三方權(quán)益、項目達不到設計深度要求等問題的，申請人和技術(shù)服務單位應首先解決存在問題，待條件成熟時再向省水利廳提出申請，不得隱瞞、弄虛作假。
省水利廳工作人員應強化服務意識，積極溝通協(xié)調(diào)，為申請人和技術(shù)服務單位提供政策咨詢和支持。
第十二條 省水利廳組織對技術(shù)服務單位按照專業(yè)類別開展“綠黃紅”三色評價，即在評定時段內(nèi)，根據(jù)技術(shù)服務單位編制論證報告的綜合技術(shù)評審得分，以“綠黃紅”三色作為評價結(jié)論。專家評審結(jié)論、技術(shù)審查結(jié)論和許可決定是技術(shù)服務評價的主要依據(jù)。技術(shù)服務評分標準如下：
（一）論證報告經(jīng)過一次評審即通過專家評審、技術(shù)審查、準予許可的，得10分；
（二）論證報告被確定為不通過專家評審、技術(shù)審查或不予許可的，得-3分；
（三）論證報告第一次評審時專家出具修改意見，在承諾期限內(nèi)經(jīng)過修改完善通過第二次專家評審、技術(shù)審查、準予許可的，得6分，仍未通過專家評審、技術(shù)審查或不予許可的，得-6分。
除前款規(guī)定的評分標準外，技術(shù)服務單位因偽造、虛報、瞞報數(shù)據(jù)經(jīng)查實被撤銷準予許可決定的，或者存在其他違規(guī)行為被處理、處罰的，一次扣20分。
技術(shù)服務單位綜合得分=（一定期限內(nèi)總分數(shù)）/（服務項目數(shù)）。
質(zhì)量評價原則上每季度開展一次，每年年底進行一次年度評價。技術(shù)服務單位綜合得分滿分為 10分，其中得分6分（含）以上的為“綠色”，3分（含）以上不足6分的為“黃”色，低于3分的為“紅”色。
第十三條 實行論證報告質(zhì)量定期通報制度。省水利廳通過廳門戶網(wǎng)站、省政務服務大廳窗口等，每季度向社會公布技術(shù)服務單位三色評價結(jié)果，供行政許可申請人選擇技術(shù)服務單位時參考。
第十四條 技術(shù)服務單位季度評價結(jié)果為“紅”色的或在一個季度內(nèi)出現(xiàn) 2 個及以上項目評審得分為-3分及以下的，省水利廳將約談技術(shù)服務單位負責人和項目編制人員，并書面告知有關學會、協(xié)會。
第十五條 對年度評價結(jié)果為“綠”色的技術(shù)服務單位，可享受以下一項或多項激勵、褒揚措施：
（一）在行政許可過程中，對于該單位編制論證報告的項目優(yōu)先或加快辦理；
（二）在政策咨詢和工作協(xié)調(diào)中給予重點支持；
（三）對于該單位負責編制的論證報告，在監(jiān)管中降低檢查頻次；
（四）在省水利廳網(wǎng)站公布評價情況并向有關中介服務平臺推介，便于許可申請人選擇高水平的技術(shù)服務單位。
第十六條 對年度評價結(jié)果為“紅”色的技術(shù)服務單位，在取得評價結(jié)果的當年和第二年度，采取以下嚴格監(jiān)管措施：
（2）對于該單位負責編制的論證報告，在監(jiān)管中提高檢查頻次。
第十七條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，按照《行政許可法》第七十八條、第七十九條和《水行政許可實施辦法》第五十五條、第五十六條規(guī)定予以處理、處罰。
因技術(shù)服務單位原因?qū)е鲁霈F(xiàn)本條前款情形的，申請人可依法追究技術(shù)服務單位責任。
第十八條 水土保持技術(shù)服務單位有下列行為之一的，按照《山東省水土保持條例》第五十四條規(guī)定予以處理、處罰：
（三）泄露執(zhí)業(yè)活動中知悉的商業(yè)秘密的；
（四）拒絕接受監(jiān)督檢查或者在監(jiān)督檢查中隱瞞有關情況、提供虛假材料的。
第十九條 建設項目水資源論證技術(shù)服務單位在工作中弄虛作假的，依據(jù)《建設項目水資源論證管理辦法》第十二條規(guī)定予以行政處罰。隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》第五十條規(guī)定予以處理、處罰。
第二十條 水利勘測設計技術(shù)服務單位無證或超越資質(zhì)等級承接任務，或者設計文件不符合《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十六條第一款規(guī)定的，依據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》第四十三條進行處理。
第二十一條 對水利勘測設計技術(shù)服務單位和水土保持技術(shù)服務單位，按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》規(guī)定的不良行為記錄量化計分標準進行信用管理,列入“重點關注名單”的，依據(jù)《水利建設市場主體信用信息管理辦法》第三十四條，在行政許可中進行重點審查，在日常監(jiān)管中適度增加監(jiān)督檢查頻次。
對按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》列入“黑名單”的水利勘測設計技術(shù)服務單位和水土保持技術(shù)服務單位，依據(jù)《水利建設市場主體信用信息管理辦法》第三十五條進行懲戒，依法限制取得水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)、水利基建項目初步設計文件審批、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、國家基本水文測站設立和調(diào)整審批等相關行政許可。
水工程建設規(guī)劃同意書、水資源論證、防洪評價技術(shù)服務單位，存在提供虛假材料、隱瞞真實情況、損害社會管理秩序和公共利益等情形，被依法處理、處罰并符合《山東省社會信用條例》第二十九條，應列入嚴重失信名單的，列入“黑名單”，并依據(jù)《山東省社會信用條例》第三十條依法限制或者禁止進入相關市場和相關行業(yè)。
第二十二條 技術(shù)服務單位因存在不良行為被省水利廳處理的，省水利廳應當自行政處理決定作出之日起7個工作日內(nèi)將相關信息推送至“山東省水利建設市場監(jiān)管服務平臺”和“信用山東”平臺。
第二十三條 本辦法自2021年10月9日起施行，有效期至2023年10月8日。
