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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見

發(fā)布時間:2021-10-22 瀏覽次數(shù):0 編輯:zqhzxsj

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見

 

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號

 

科技部、財政部、人民銀行、證監(jiān)會,各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、能源局:

 

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,著眼建設(shè)制造強國、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型,堅決遏制全國“兩高”項目盲目發(fā)展,確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),提出如下意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用,深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力,強化系統(tǒng)觀念,推進(jìn)綜合施策,嚴(yán)格監(jiān)督管理,加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐,帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

(二)基本原則。

 

堅持重點突破、分步實施。把握發(fā)展規(guī)律,抓住主要矛盾,選擇綜合條件較好的重點行業(yè),率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待重點行業(yè)取得實質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機(jī)制運行成熟后,再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。

 

堅持從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)。密切跟蹤國內(nèi)外先進(jìn)水平,明確重點行業(yè)能效標(biāo)桿水平。根據(jù)各行業(yè)實際情況及發(fā)展預(yù)期,科學(xué)設(shè)定能效基準(zhǔn)水平。引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的企業(yè),對照標(biāo)桿水平實施改造升級。

 

堅持對標(biāo)改造、從嚴(yán)監(jiān)管。對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè),適時修訂節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),加強節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā),推動高能耗企業(yè)實施技術(shù)改造。壓實企業(yè)主體責(zé)任,落實屬地監(jiān)管責(zé)任,加強企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測,建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

 

堅持綜合施策、平穩(wěn)有序。整合已有政策工具,加強財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合,運用市場化法治化方式,穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。

 

(三)主要目標(biāo)。

 

到2025年,通過實施節(jié)能降碳行動,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,行業(yè)整體能效水平明顯提升,碳排放強度明顯下降,綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。

 

到2030年,重點行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高,達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升,行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達(dá)到國際先進(jìn)水平,為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

 

二、重點任務(wù)

 

(一)突出抓好重點行業(yè)。

 

分步實施、有序推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能降碳工作,首批聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實施。分行業(yè)研究制定具體行動方案,明確節(jié)能降碳主要目標(biāo)和重點任務(wù)。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關(guān)機(jī)制運行成熟后,再視情況研究選取下一批主攻行業(yè),穩(wěn)扎穩(wěn)打,壓茬推進(jìn)。

 

(二)科學(xué)確定能效水平。

 

本著“就高不就低”的原則,對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平,確定各行業(yè)能效標(biāo)桿水平,以此作為企業(yè)技術(shù)改造的目標(biāo)方向。在此基礎(chǔ)上,參考國家現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值,根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等,統(tǒng)籌考慮如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素,科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準(zhǔn)水平。

 

(三)嚴(yán)格實施分類管理。

 

各地認(rèn)真排查在建項目,對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的,按照有關(guān)規(guī)定停工整改,推動提升能效水平,力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。科學(xué)評估擬建項目,對產(chǎn)能已經(jīng)飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產(chǎn)能,對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè),要對標(biāo)國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻,對能耗較大的新興產(chǎn)業(yè)要支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色技術(shù)、提高能效水平。加快改造升級存量項目,堅決淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。

 

(四)穩(wěn)妥推進(jìn)改造升級。

 

推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造,合理設(shè)置政策實施過渡期,按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求,各地分別制定省級節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案,明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)等,確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤9膭顕衅髽I(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用,開展節(jié)能降碳示范性改造。改造過程中,在落實產(chǎn)能置換等要求前提下,鼓勵企業(yè)實施兼并重組。

 

(五)加強技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用。

 

系統(tǒng)梳理重點行業(yè)改造提升的技術(shù)難點和裝備短板,充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源,推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。借助重點行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造有利時機(jī),加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用,提高重點行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平,促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場。

 

(六)強化支撐體系建設(shè)。

 

做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接,推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展,鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。組織開展企業(yè)技術(shù)改造階段性評估,對照重點行業(yè)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平,開展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作。順應(yīng)行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展趨勢,研究建立動態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機(jī)制。建立健全重點行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價體系,健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計量、報告、核查和評價機(jī)制。

 

(七)加強數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展。

 

鼓勵重點行業(yè)利用綠色數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)節(jié)能降耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。到2025年,數(shù)據(jù)中心電能利用效率普遍不超過1.5。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局,新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。各地要統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據(jù)中心項目,設(shè)置合理過渡期,確保平穩(wěn)有序發(fā)展。對于在國家樞紐節(jié)點之外新建的數(shù)據(jù)中心,地方政府不得給予土地、財稅等方面的優(yōu)惠政策。

 

三、保障措施

 

(一)完善技改支持政策。

 

落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融,設(shè)立碳減排支持工具,支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,向碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度,支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵政策。

 

(二)加大監(jiān)督管理力度。

 

加強對重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況的日常監(jiān)測和現(xiàn)場檢查,發(fā)揮各地工業(yè)和信息化主管部門作用,加大國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作力度,統(tǒng)籌推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能監(jiān)察,確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實落地。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格工作問責(zé)追究,建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)、整改督辦等工作機(jī)制,完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。發(fā)揮信用信息共享平臺作用,加強對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。

 

(三)更好發(fā)揮政策合力。

 

嚴(yán)格節(jié)能降碳相關(guān)政策執(zhí)行,通過綠色電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調(diào)節(jié)、督促落實力度。根據(jù)實際需要,擴(kuò)大綠色電價覆蓋行業(yè)范圍,加快相關(guān)行業(yè)改造升級步伐,提升行業(yè)能效水平。嚴(yán)格落實有關(guān)產(chǎn)能置換政策,加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度,加速淘汰落后產(chǎn)能。

 

(四)加強政策宣傳解讀。

 

充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道,加強政策解讀和輿論引導(dǎo),積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點問題,傳遞以能效水平引領(lǐng)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅定決心。遴選重點行業(yè)能效水平突出企業(yè),發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單,形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,及時進(jìn)行宣傳推介。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念,營造全社會共同推動重點行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

 

各地方要深刻認(rèn)識推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要意義,心存“國之大者”,堅持全國“一盤棋”,盡快組織本地區(qū)開展重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作,合理把握政策實施時機(jī)和節(jié)奏,避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落,確保抓實抓好抓出成效。

 

附件:

 

1.冶金、建材重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案(2021-2025年)

 

2.石化化工重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案(2021-2025年)

 

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

市場監(jiān)管總局

國家能源局

2021年10月18

 


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