2021年12月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴州發(fā)現(xiàn)，六盤水市嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目不到位，突破規(guī)劃盲目布局焦化企業(yè)，部分“兩高”企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真、污染擾民問題突出。

一、基本情況

六盤水市是貴州省老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏煤偏重。2020年，該市焦化產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能9%以上；萬(wàn)元GDP能耗為1.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全省平均水平的2倍，位居全省第一。

二、主要問題

（一）突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃盲目布局焦化項(xiàng)目

國(guó)家有關(guān)部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確，對(duì)焦炭產(chǎn)能實(shí)施等量替代。《貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》也明確，到2025年全省焦炭產(chǎn)能控制在950萬(wàn)噸以內(nèi)，不再新增產(chǎn)能，新建項(xiàng)目按等量或減量原則進(jìn)行產(chǎn)能置換。

督察發(fā)現(xiàn)，近年來，六盤水市未嚴(yán)格執(zhí)行焦化產(chǎn)能控制要求，違規(guī)為六盤水威箐焦化有限公司、貴州旗力新能源有限責(zé)任公司等5家企業(yè)辦理焦化項(xiàng)目備案手續(xù)，備案總產(chǎn)能達(dá)到1080萬(wàn)噸。如果上述項(xiàng)目在“十四五”期間全部建成，加上擬保留現(xiàn)有320萬(wàn)噸產(chǎn)能，2025年該市焦化總產(chǎn)能將達(dá)到1400萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超全省950萬(wàn)噸的規(guī)劃限額，造成“一市超過全省”的怪現(xiàn)象。

（二）一些“兩高”企業(yè)污染擾民問題突出

部分“兩高”企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)管理不到位，噪音、粉塵、異味污染問題突出，嚴(yán)重影響周邊群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，群眾反映十分強(qiáng)烈。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，盤州市宏盛煤焦化有限公司部分煤炭物料、粉焦露天堆放，噪音、粉塵、異味擾民問題突出。六盤水市旗盛煤焦化有限責(zé)任公司粉塵、異味污染問題也令周邊群眾苦不堪言、意見極大。2021年9月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該公司炭化室無組織排放嚴(yán)重，廠區(qū)煙霧彌漫、氣味刺鼻。

圖1 2021年9月，前期暗查使用無人機(jī)拍攝，六盤水市旗盛煤焦化有限責(zé)任公司煙氣粉塵污染問題突出

（三）部分“兩高”企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真

督察發(fā)現(xiàn)，六盤水市部分“兩高”企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)，統(tǒng)計(jì)部門審核不嚴(yán)，能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。宏盛煤焦化公司長(zhǎng)期不如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)能源消耗情況，2018—2020年均未如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)柴油和電力使用量，2021年1—11月又漏報(bào)洗精煤使用量3.6萬(wàn)噸，折算能源消耗量3.24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

國(guó)家明確規(guī)定，計(jì)算焦炭單位產(chǎn)品能源消耗時(shí)，折算系數(shù)值應(yīng)采用企業(yè)實(shí)測(cè)值，沒有實(shí)測(cè)值的采用推薦值。督察發(fā)現(xiàn)，部分“兩高”企業(yè)在計(jì)算能源消耗時(shí)，既沒有采用實(shí)測(cè)值，也沒有采用推薦值，為符合能耗要求隨意填報(bào)數(shù)據(jù)，但有關(guān)部門對(duì)此把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致其能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏低。其中，旗盛煤焦化公司根據(jù)經(jīng)驗(yàn)值上報(bào)的2018年能源消耗量?jī)H1.09萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而采用推薦值計(jì)算其能源消耗量應(yīng)為4.07萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，兩者相差近3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

圖2 2019年10月，貴州省有關(guān)部門文件指出，六盤水市旗盛煤焦化有限責(zé)任公司能源統(tǒng)計(jì)存在較大問題

三、原因分析

六盤水市對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不自覺，違規(guī)備案大量焦化項(xiàng)目，相關(guān)審核監(jiān)管工作不嚴(yán)不實(shí)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。