【案情簡(jiǎn)介】

2020年5月14日，上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱總隊(duì)）在閔行區(qū)進(jìn)行執(zhí)法巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在馬橋鎮(zhèn)工-275地塊范圍內(nèi)（東至昆陽(yáng)路、西至工農(nóng)二號(hào)河、南至鐵路河、北至紫東路）從事新建廠房建設(shè)。經(jīng)調(diào)查該生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目占地面積14338平方米，工程開(kāi)挖、回填土石方共計(jì)約34980立方米，當(dāng)事人開(kāi)工前未編制水土保持方案。該行為屬于未按要求編報(bào)水土保持方案開(kāi)工建設(shè)。 

【法律適用】

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十五條第一款

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒(méi)能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十六條

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十三條第一項(xiàng)

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開(kāi)工建設(shè)的； 

【處罰決定】

當(dāng)事人未按要求編報(bào)水土保持方案開(kāi)工建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十五條第一款和第二十六條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十三條第一項(xiàng)的規(guī)定，總隊(duì)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為，補(bǔ)辦手續(xù)，并作出罰款人民幣七萬(wàn)元的處罰決定。當(dāng)事人補(bǔ)辦水土保持方案的行政許可，并繳納罰款，案件處理完畢。 

【案例評(píng)析】

上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)深入貫徹落實(shí)黨中央全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，積極維護(hù)本市水土保持管理秩序，結(jié)合上海水土流失特點(diǎn)，重點(diǎn)就生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中因人為擾動(dòng)、破壞造成水土流失的行為開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊水土保持違法行為。通過(guò)執(zhí)法倒逼，做到了“查處一個(gè)、教育一片、規(guī)范一方”的工作效果，水土保持行為逐步規(guī)范，2020年全市水土保持審批量較2019年上升了約400%，水土保持工作新局面初步形成。同時(shí)，總隊(duì)積極開(kāi)展宣傳服務(wù)，通過(guò) “云課堂”、執(zhí)法宣傳等形式宣傳水土保持相關(guān)知識(shí)，教育行政相對(duì)人維護(hù)水土保持管理秩序。