近日，工信部、國家發(fā)展和改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式文件，提出力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結構合理、資源供應穩(wěn)定、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的高質量發(fā)展格局。

據(jù)了解，《意見》將鋼鐵行業(yè)的碳排放目標改為“確保2030年前碳達峰”，較之前征求意見稿2025年前碳達峰的目標有所延遲。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對此分析稱，修改后，鋼鐵行業(yè)的碳達峰目標整體顯得更加柔和，《意見》改變原先行業(yè)中普遍認為的2025年碳達峰的目標，這一改變意義重大，將防止過度反應，以穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，有助于鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展穩(wěn)妥推進，鋼鐵市場平穩(wěn)變化。

鋼鐵行業(yè)延遲5年碳達峰，“雙碳”策略穩(wěn)中求進

2020年12月31日，工信部發(fā)布《關于推動鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》。在歷經(jīng)一年的征求意見和修訂后，此次《意見》正式文件出臺。與征求意見稿相比，《意見》正式稿中存有不少變化和亮點。

鋼鐵行業(yè)是碳排放量僅次于電力行業(yè)的第二排放大戶，也是碳排放量最多的制造業(yè)類別。因此，鋼鐵行業(yè)的碳達峰目標自然備受外界關注。

此前的征求意見稿提出，2025年前鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳排放達峰。中鋼協(xié)也曾在其官方微信上透露，將行業(yè)碳達峰目標初步定為“到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%”。

而此次的正式《意見》提出，要實現(xiàn)“80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上。確保2030年前碳達峰。”記者注意到，之前相對較為激進的2025年前碳達峰目標被修改為2030年前碳達峰，而這一目標將與全國2030年前實現(xiàn)碳達峰的目標持平。

對此，Mysteel資訊總監(jiān)徐向春分析認為，《意見》正式文件不再強調率先碳達峰，有利于鋼鐵行業(yè)有序進行碳減排。

王國清則認為，正式《意見》修改碳達峰時間由2025年前延后至2030年前，整體顯得更加柔和，這一調整是基于行業(yè)現(xiàn)實考量的結果，意義重大，是貫徹落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》的重要舉措，循序漸進推進碳達峰行動將確保安全降碳。

嚴禁新增產(chǎn)能利用廢鋼資源量將超3億噸

鋼鐵行業(yè)要如何實現(xiàn)碳達峰？嚴禁新增產(chǎn)能，繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能，促進鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替代，推廣先進適用技術和深挖節(jié)能降碳潛力等控產(chǎn)能和降能耗的手段，將成為碳達峰的有力抓手。

在鋼鐵產(chǎn)能方面，《意見》就明確嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。

此外，征求意見稿提出“污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上”，而正式《意見》則提出“研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調控政策”。

“沒有再提具體的數(shù)值，為今后幾年的調控留有一定的余地。”徐向春說道，《意見》以“總量控制”和“綠色低碳”作為其基本原則，而總量控制主要是指產(chǎn)能和產(chǎn)量兩方面進行控制，產(chǎn)能控制則體現(xiàn)在嚴禁新增產(chǎn)能，對于新增產(chǎn)能的控制，文件進一步具體化。另外，為了防止存量產(chǎn)能的變相擴張，文件又從碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等方面，提出差別化的調控政策，從而健全了防范產(chǎn)能過剩長效機制。

值得注意的是，“十四五”時期，我國鋼鐵工業(yè)仍存在產(chǎn)能過剩壓力大、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。因此，化解過剩和低端產(chǎn)能也成為行業(yè)發(fā)展之重。

《意見》還提出，深入推進綠色低碳，從推進減污降碳協(xié)同治理、低碳冶煉技術研發(fā)、全過程碳排放數(shù)據(jù)管理、提高綠色能源使用、提高固廢利用等多個方面入手。

特別值得注意的是，《意見》提出，推進廢鋼資源高質高效利用，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上。有序發(fā)展電爐煉鋼，對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策。鼓勵有條件的高爐―轉爐長流程企業(yè)就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼。

對此，上澤鐵信息技術咨詢李治斌分析認為，廢鋼對應的是電爐煉鋼，能耗小，節(jié)能減排效果有優(yōu)勢。當前我國廢鋼供應量進入快速增長期，但是廢鋼資源的回收加工體系有待健全，報廢汽車、報廢船舶、報廢機械設備、報廢家電的拆解回收利用體系尚待完善，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)再生資源回收利用基地也普遍存在報廢資源不夠用，開工率不足的實際問題。

鼓勵兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團

在企業(yè)兼并重組方面，《意見》提出，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領域分別培育1～2家專業(yè)化領航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，增強企業(yè)發(fā)展內生動力。有序引導京津冀及周邊地區(qū)獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。

其中，《意見》提出“產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高”的目標，取消了原先多年難達的集中度目標，即力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到60%。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2021年重點大中型鋼鐵企業(yè)累計營業(yè)收入6.93萬億元，同比增長32.7%；累計利潤總額3524億元，同比增長59.7%，創(chuàng)歷史新高；銷售利潤率達到5.08%，較2020年提高0.85個百分點。另外，從行業(yè)格局看，國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度也正不斷提升中。中鋼協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐加快，促進產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。2021年年底，我國鋼產(chǎn)量排名前10位和前20位的企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國比重分別為40.39%和54.85%，分別比2020年同期提高2.99個百分點、3.26個百分點。

“未來5年是鋼鐵行業(yè)兼并重組加速期，重組會成為鋼鐵業(yè)未來發(fā)展的主線。鋼鐵行業(yè)的兼并重組不為數(shù)據(jù)目標實現(xiàn)而盲目重組，而是改為鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)‘小散亂’局面，通過兼并重組增強企業(yè)發(fā)展內生動力，利用協(xié)同效應推動重組后企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而整體節(jié)能減排、降本增效。”王國清說道。

王國清進一步分析指出，正式《意見》貫徹落實的文件更加全面，它緊緊圍繞鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展面臨的綠色低碳、資源保障、供給質量、結構優(yōu)化等目標任務，方向更加明確具體。另外，它制定的基本原則更加突出低碳發(fā)展目標。從基本原則來看，在創(chuàng)新發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調原則的基礎上，《意見》突出堅持總量控制和綠色低碳兩大原則，為鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳達峰、碳中和做好政策導向。而《意見》的一系列變化也更突出市場化原則，更貼合鋼鐵行業(yè)實際情況，有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。