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貴州推行“三三制”工作法，破解執(zhí)法監(jiān)管困局，把問(wèn)題解決在前端丨“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多了，群眾舉報(bào)就少了”

發(fā)布時(shí)間：2022-02-17 瀏覽次數(shù)：0 編輯：zqhzxsj

 
“通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決來(lái)推進(jìn)工作，這是我們的基本工作方法。”在今年年初召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)，只有準(zhǔn)確識(shí)別問(wèn)題，才能科學(xué)施策解決問(wèn)題。
 
如何準(zhǔn)確識(shí)別問(wèn)題？貴州省生態(tài)環(huán)境廳近年來(lái)一直在嘗試探索行之有效的新方法、新路徑。
 
最近，在貴州省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，“三三制”工作法成了一個(gè)熱詞。作為貴州省在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新推出的工作方法，經(jīng)過(guò)了大量實(shí)踐的考驗(yàn)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題方面取得了良好效果。
 
執(zhí)法檢查明確采取三種方式，實(shí)行三個(gè)環(huán)節(jié)
 
說(shuō)起“三三制”工作法的“誕生”，貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委書記陳程感慨萬(wàn)分：“為什么上級(jí)查出的問(wèn)題，媒體曝光的問(wèn)題，我們卻發(fā)現(xiàn)不了。”陳程認(rèn)為根本原因在于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式越來(lái)越不能滿足當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)的要求。
 
“執(zhí)法監(jiān)管與群眾這個(gè)主體存在脫節(jié)現(xiàn)象。”貴州省生態(tài)環(huán)境廳在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管往往只是生態(tài)環(huán)境部門和污染源之間的事。
 
污染源所造成的污染問(wèn)題與群眾訴求，以及環(huán)境要素、環(huán)境質(zhì)量所出現(xiàn)的變化統(tǒng)籌考慮不緊密，而一些環(huán)境問(wèn)題具有隱蔽性、瞬時(shí)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，這就導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部門常常做到了規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)管動(dòng)作，卻還是不能完全發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，執(zhí)法沒(méi)有達(dá)到理想效果，陷入了“貓捉老鼠”的困局。
 
此外，僅僅依靠專業(yè)執(zhí)法人員查問(wèn)題，常常陷入人手短缺、任務(wù)繁重的困境，加之執(zhí)法人員專業(yè)能力參差不齊，導(dǎo)致不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
 
針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管方式的不足，貴州省生態(tài)環(huán)境廳自2020年開始構(gòu)思解決辦法，立足實(shí)踐基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和總結(jié)提煉，“三三制”工作法在去年年初開始實(shí)施并推行。
 
“‘三三制’工作法是把群眾（我們的服務(wù)主體）、環(huán)境要素、環(huán)境質(zhì)量變化（我們的職責(zé)所在）、污染源（我們的監(jiān)管對(duì)象）統(tǒng)一到一個(gè)機(jī)制和模式里，從這3個(gè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，落腳點(diǎn)放在群眾滿意度上。”貴州省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察辦一級(jí)主任科員蒙明富作為參與“三三制”工作法相關(guān)文件起草的主要人員，提到“三三制”時(shí)一下就能總結(jié)其核心內(nèi)容。
 
“三三制”工作法在執(zhí)法檢查方式上明確采取“巡查、明查、暗查”3種方式，在執(zhí)法檢查方法上明確實(shí)行“訪群眾、查廠外、查廠內(nèi)”3個(gè)環(huán)節(jié)。
 
通過(guò)訪群眾做到問(wèn)題從群眾中來(lái)，解決問(wèn)題由群眾評(píng)判；通過(guò)查廠外，把握環(huán)境要素與污染源之間的有機(jī)聯(lián)系，精準(zhǔn)查找污染排放違法行為；通過(guò)查廠內(nèi)，全工藝流程、全管理要素系統(tǒng)檢查，全面查清、查準(zhǔn)問(wèn)題。
 
通過(guò)巡查、明查、暗查3種方式的聯(lián)合運(yùn)用，更精準(zhǔn)地鎖定違法污染源，突破“貓鼠游戲”的困局，提高執(zhí)法時(shí)效。
 
從被動(dòng)接受群眾信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)走訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
 
2021年開展的省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”成了“三三制”工作法的“試驗(yàn)田”。
 
期間，督察組現(xiàn)場(chǎng)核查問(wèn)題時(shí)走訪群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并把群眾反饋意見納入督察的督改內(nèi)容。同時(shí)，通過(guò)查廠內(nèi)直接查污染源，通過(guò)查廠外，查水、氣、土等環(huán)境要素，評(píng)估污染源對(duì)周圍環(huán)境造成的影響和存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 
在執(zhí)法人員看來(lái)，“三三制”工作法高度凝練、簡(jiǎn)單上手。
 
在貴州省各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中，“三三制”工作法也發(fā)揮著重要作用。
 
貴州省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察辦主任何紹軍回憶說(shuō)，去年10月，貴州省生態(tài)環(huán)境廳收到了某企業(yè)生產(chǎn)廢渣亂堆亂運(yùn)的問(wèn)題線索，他帶隊(duì)去企業(yè)廠區(qū)核查，沒(méi)想到卻撲了空，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門也未能查出問(wèn)題。
 
何紹軍隨即組織人員對(duì)周邊群眾開展走訪。“一走訪，就有群眾告訴我們，廢渣被掩埋了。并且清楚地告訴我們掩埋廢渣的時(shí)間和地點(diǎn)，我們趕往群眾所指的掩埋點(diǎn)，果然挖到了消失的廢渣。我們眼睛、儀器設(shè)備沒(méi)有到的地方，群眾在幫我們看，他們會(huì)幫我們發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。”
 
實(shí)踐表明，離群眾越近，就越容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。從被動(dòng)接受群眾信訪舉報(bào)，到主動(dòng)走訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“三三制”工作法轉(zhuǎn)變了監(jiān)管理念，凸顯了服務(wù)精神。
 
去年，貴州省排查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題7512個(gè)。“我們主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多了，群眾信訪舉報(bào)的問(wèn)題就少了。”陳程說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題是客觀存在的，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)解決在前端，與群眾通過(guò)信訪舉報(bào)渠道解決相比，老百姓的獲得感是不同的。
 
1920名網(wǎng)格員成為發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的前沿哨兵
 
2021年，貴州省通過(guò)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、從嚴(yán)排查暗訪拍攝生態(tài)環(huán)境警示片等一系列行動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決了一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
 
但要將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)并解決在前端，僅僅依靠每年一次的省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和專項(xiàng)檢查是不夠的。要把發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題和整改的重心沉下來(lái)，放在平時(shí)，放在日常，才能使“三三制”工作法真正活起來(lái)。
 
“‘三三制’工作法的生命在于落地、落到人。落地落到什么地方，多大的地，落實(shí)到什么人身上，這是落實(shí)到位的關(guān)鍵。”
 
2021年，以“三三制”工作法為基礎(chǔ)，貴州省劃定1894個(gè)網(wǎng)格，明確1920名網(wǎng)格員。網(wǎng)格員通過(guò)日常網(wǎng)格內(nèi)的巡查，摸清網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境問(wèn)題整改情況，調(diào)查整改后群眾滿意度，并通過(guò)訪群眾發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，成為發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的前沿哨兵。
 
網(wǎng)格劃出了環(huán)境監(jiān)管“路線圖”“責(zé)任鏈”，但要充分發(fā)揮作用，還需要進(jìn)一步探索深化。
 
優(yōu)化網(wǎng)格，全面推動(dòng)“三三制”工作法落地落實(shí)，成為2022年貴州省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)努力的目標(biāo)。
 
為此，貴州省生態(tài)環(huán)境廳一方面著手補(bǔ)齊人手短板，通過(guò)聘請(qǐng)第三方或群眾監(jiān)督員的方式擴(kuò)充網(wǎng)格員數(shù)量。另一方面規(guī)范網(wǎng)格員工作手冊(cè)。
 
據(jù)介紹，工作手冊(cè)內(nèi)容包括了網(wǎng)格面積范圍、人口分布情況、環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、污染源基本情況，以及網(wǎng)格員走訪調(diào)查的情況等，確保網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，保證問(wèn)題的整改進(jìn)展各級(jí)部門能夠及時(shí)調(diào)度掌握。
 
下一步，貴州省將建設(shè)以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，集環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、診斷、調(diào)度、銷號(hào)等功能為一體的大數(shù)據(jù)體系，依托平臺(tái)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門能夠及時(shí)調(diào)度掌握信息，網(wǎng)格員遇到問(wèn)題也可通過(guò)平臺(tái)得到解決。
 
“通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題解決來(lái)推進(jìn)工作，這是我們的基本工作方法。”在今年年初召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)，只有準(zhǔn)確識(shí)別問(wèn)題，才能科學(xué)施策解決問(wèn)題。
 
如何準(zhǔn)確識(shí)別問(wèn)題？貴州省生態(tài)環(huán)境廳近年來(lái)一直在嘗試探索行之有效的新方法、新路徑。
 
最近，在貴州省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，“三三制”工作法成了一個(gè)熱詞。作為貴州省在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新推出的工作方法，經(jīng)過(guò)了大量實(shí)踐的考驗(yàn)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題方面取得了良好效果。
 
執(zhí)法檢查明確采取三種方式，實(shí)行三個(gè)環(huán)節(jié)
 
說(shuō)起“三三制”工作法的“誕生”，貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委書記陳程感慨萬(wàn)分：“為什么上級(jí)查出的問(wèn)題，媒體曝光的問(wèn)題，我們卻發(fā)現(xiàn)不了。”陳程認(rèn)為根本原因在于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式越來(lái)越不能滿足當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)的要求。
 
“執(zhí)法監(jiān)管與群眾這個(gè)主體存在脫節(jié)現(xiàn)象。”貴州省生態(tài)環(huán)境廳在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管往往只是生態(tài)環(huán)境部門和污染源之間的事。
 
污染源所造成的污染問(wèn)題與群眾訴求，以及環(huán)境要素、環(huán)境質(zhì)量所出現(xiàn)的變化統(tǒng)籌考慮不緊密，而一些環(huán)境問(wèn)題具有隱蔽性、瞬時(shí)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，這就導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部門常常做到了規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)管動(dòng)作，卻還是不能完全發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，執(zhí)法沒(méi)有達(dá)到理想效果，陷入了“貓捉老鼠”的困局。
 
此外，僅僅依靠專業(yè)執(zhí)法人員查問(wèn)題，常常陷入人手短缺、任務(wù)繁重的困境，加之執(zhí)法人員專業(yè)能力參差不齊，導(dǎo)致不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
 
針對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管方式的不足，貴州省生態(tài)環(huán)境廳自2020年開始構(gòu)思解決辦法，立足實(shí)踐基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和總結(jié)提煉，“三三制”工作法在去年年初開始實(shí)施并推行。
 
“‘三三制’工作法是把群眾（我們的服務(wù)主體）、環(huán)境要素、環(huán)境質(zhì)量變化（我們的職責(zé)所在）、污染源（我們的監(jiān)管對(duì)象）統(tǒng)一到一個(gè)機(jī)制和模式里，從這3個(gè)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，落腳點(diǎn)放在群眾滿意度上。”貴州省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察辦一級(jí)主任科員蒙明富作為參與“三三制”工作法相關(guān)文件起草的主要人員，提到“三三制”時(shí)一下就能總結(jié)其核心內(nèi)容。
 
“三三制”工作法在執(zhí)法檢查方式上明確采取“巡查、明查、暗查”3種方式，在執(zhí)法檢查方法上明確實(shí)行“訪群眾、查廠外、查廠內(nèi)”3個(gè)環(huán)節(jié)。
 
通過(guò)訪群眾做到問(wèn)題從群眾中來(lái)，解決問(wèn)題由群眾評(píng)判；通過(guò)查廠外，把握環(huán)境要素與污染源之間的有機(jī)聯(lián)系，精準(zhǔn)查找污染排放違法行為；通過(guò)查廠內(nèi)，全工藝流程、全管理要素系統(tǒng)檢查，全面查清、查準(zhǔn)問(wèn)題。
 
通過(guò)巡查、明查、暗查3種方式的聯(lián)合運(yùn)用，更精準(zhǔn)地鎖定違法污染源，突破“貓鼠游戲”的困局，提高執(zhí)法時(shí)效。
 
從被動(dòng)接受群眾信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)走訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題
 
2021年開展的省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”成了“三三制”工作法的“試驗(yàn)田”。
 
期間，督察組現(xiàn)場(chǎng)核查問(wèn)題時(shí)走訪群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并把群眾反饋意見納入督察的督改內(nèi)容。同時(shí)，通過(guò)查廠內(nèi)直接查污染源，通過(guò)查廠外，查水、氣、土等環(huán)境要素，評(píng)估污染源對(duì)周圍環(huán)境造成的影響和存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
 
在執(zhí)法人員看來(lái)，“三三制”工作法高度凝練、簡(jiǎn)單上手。
 
在貴州省各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中，“三三制”工作法也發(fā)揮著重要作用。
 
貴州省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察辦主任何紹軍回憶說(shuō)，去年10月，貴州省生態(tài)環(huán)境廳收到了某企業(yè)生產(chǎn)廢渣亂堆亂運(yùn)的問(wèn)題線索，他帶隊(duì)去企業(yè)廠區(qū)核查，沒(méi)想到卻撲了空，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門也未能查出問(wèn)題。
 
何紹軍隨即組織人員對(duì)周邊群眾開展走訪。“一走訪，就有群眾告訴我們，廢渣被掩埋了。并且清楚地告訴我們掩埋廢渣的時(shí)間和地點(diǎn)，我們趕往群眾所指的掩埋點(diǎn)，果然挖到了消失的廢渣。我們眼睛、儀器設(shè)備沒(méi)有到的地方，群眾在幫我們看，他們會(huì)幫我們發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。”
 
實(shí)踐表明，離群眾越近，就越容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。從被動(dòng)接受群眾信訪舉報(bào)，到主動(dòng)走訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“三三制”工作法轉(zhuǎn)變了監(jiān)管理念，凸顯了服務(wù)精神。
 
去年，貴州省排查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題7512個(gè)。“我們主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多了，群眾信訪舉報(bào)的問(wèn)題就少了。”陳程說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題是客觀存在的，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)解決在前端，與群眾通過(guò)信訪舉報(bào)渠道解決相比，老百姓的獲得感是不同的。
 
1920名網(wǎng)格員成為發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的前沿哨兵
 
2021年，貴州省通過(guò)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”、從嚴(yán)排查暗訪拍攝生態(tài)環(huán)境警示片等一系列行動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并解決了一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
 
但要將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)并解決在前端，僅僅依靠每年一次的省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和專項(xiàng)檢查是不夠的。要把發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題和整改的重心沉下來(lái)，放在平時(shí)，放在日常，才能使“三三制”工作法真正活起來(lái)。
 
“‘三三制’工作法的生命在于落地、落到人。落地落到什么地方，多大的地，落實(shí)到什么人身上，這是落實(shí)到位的關(guān)鍵。”
 
2021年，以“三三制”工作法為基礎(chǔ)，貴州省劃定1894個(gè)網(wǎng)格，明確1920名網(wǎng)格員。網(wǎng)格員通過(guò)日常網(wǎng)格內(nèi)的巡查，摸清網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境問(wèn)題整改情況，調(diào)查整改后群眾滿意度，并通過(guò)訪群眾發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，成為發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的前沿哨兵。
 
網(wǎng)格劃出了環(huán)境監(jiān)管“路線圖”“責(zé)任鏈”，但要充分發(fā)揮作用，還需要進(jìn)一步探索深化。
 
優(yōu)化網(wǎng)格，全面推動(dòng)“三三制”工作法落地落實(shí)，成為2022年貴州省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)努力的目標(biāo)。
 
為此，貴州省生態(tài)環(huán)境廳一方面著手補(bǔ)齊人手短板，通過(guò)聘請(qǐng)第三方或群眾監(jiān)督員的方式擴(kuò)充網(wǎng)格員數(shù)量。另一方面規(guī)范網(wǎng)格員工作手冊(cè)。
 
據(jù)介紹，工作手冊(cè)內(nèi)容包括了網(wǎng)格面積范圍、人口分布情況、環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、污染源基本情況，以及網(wǎng)格員走訪調(diào)查的情況等，確保網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，保證問(wèn)題的整改進(jìn)展各級(jí)部門能夠及時(shí)調(diào)度掌握。
 
下一步，貴州省將建設(shè)以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，集環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、診斷、調(diào)度、銷號(hào)等功能為一體的大數(shù)據(jù)體系，依托平臺(tái)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門能夠及時(shí)調(diào)度掌握信息，網(wǎng)格員遇到問(wèn)題也可通過(guò)平臺(tái)得到解決。
 

服務(wù)領(lǐng)域
大家關(guān)注
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