2月24日，國(guó)家能源局發(fā)布了政協(xié)代表《關(guān)于“碳中和”目標(biāo)下煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》、《關(guān)于對(duì)燃煤自備電廠分類(lèi)處置助推二氧化碳達(dá)峰的提案》的答復(fù)提出，多措并舉加快推動(dòng)煤電由電量主體電源向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。“我們?cè)?lsquo;十四五’電力發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步明確嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，原則上不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項(xiàng)目，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。”碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下明確煤電功能定位具有重要意義。

煤電是極端條件下頂峰發(fā)電的重要支撐，在保障我國(guó)能源安全方面還將發(fā)揮基礎(chǔ)和兜底作用，在一定時(shí)期內(nèi)煤電在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位仍將保持。

在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過(guò)程中，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的調(diào)峰需求，在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目前提下，仍需要發(fā)展一部分為服務(wù)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電消納的調(diào)峰機(jī)組和為電網(wǎng)安全保供的支撐性機(jī)組。

在自備電廠方面：一是新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。二是煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開(kāi)工包括燃煤自備機(jī)組在內(nèi)的自用煤電項(xiàng)目。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議

第0481號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)049號(hào)）提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國(guó)能提電力〔2021〕128號(hào)

您提出的《關(guān)于“碳中和”目標(biāo)下煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我們高度重視碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)背景下的能源安全轉(zhuǎn)型，煤電是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”，煤電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)提高電力系統(tǒng)安全靈活性、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)可再生能源消納利用都具有重要基礎(chǔ)性意義。

您的提案深入闡述了阻礙煤電作用發(fā)揮的多方面因素，提出了明確煤電功能定位、進(jìn)一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向、充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價(jià)值等建議。您提出的建議對(duì)推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、發(fā)揮煤電對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的支撐作用具有很強(qiáng)的借鑒意義和參考價(jià)值，我們積極支持。

一、關(guān)于明確煤電功能定位

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下明確煤電功能定位具有重要意義。煤電是極端條件下頂峰發(fā)電的重要支撐，在保障我國(guó)能源安全方面還將發(fā)揮基礎(chǔ)和兜底作用，在一定時(shí)期內(nèi)煤電在我國(guó)電力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位仍將保持。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過(guò)程中，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的調(diào)峰需求，在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目前提下，仍需要發(fā)展一部分為服務(wù)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電消納的調(diào)峰機(jī)組和為電網(wǎng)安全保供的支撐性機(jī)組。我們正多措并舉加快推動(dòng)煤電由電量主體電源向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。一是大力推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造，全面提升煤電靈活調(diào)節(jié)能力，降低煤耗水平。二是穩(wěn)妥有序推動(dòng)煤電行業(yè)碳達(dá)峰。統(tǒng)籌低碳轉(zhuǎn)型與能源安全，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模，合理控制煤電發(fā)電量增長(zhǎng)，大力推動(dòng)現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)和規(guī)范運(yùn)行，加大力度推進(jìn)煤電行業(yè)碳捕集利用與封存，探索實(shí)施煤電行業(yè)碳排放權(quán)交易，大力推進(jìn)煤電行業(yè)的碳達(dá)峰。

二、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化煤電發(fā)展方向

我們高度重視控煤減碳和提高能效工作，嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，著力優(yōu)化煤電發(fā)展方向。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。我們?cè)?ldquo;十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)一步明確嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，原則上不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項(xiàng)目，按需安排一定規(guī)模保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源和促進(jìn)新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。二是推動(dòng)清潔能源協(xié)同發(fā)展。發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)），充分發(fā)揮煤電、水電、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能的調(diào)節(jié)性能力，與風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同發(fā)展，提高系統(tǒng)消納清潔能源的水平。三是高度重視“煤電+”耦合發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。我們委托全國(guó)10余家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)燃煤耦合生物質(zhì)等發(fā)電技術(shù)進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成專(zhuān)題報(bào)告，并擬將燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)列入我們正牽頭研究編制的《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，列為煤電企業(yè)“十四五”期間綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)方向，推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、關(guān)于充分發(fā)揮煤電系統(tǒng)價(jià)值

我們持續(xù)推進(jìn)電力體制改革，不斷完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。2017年，我們印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào)），明確將省級(jí)及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度的發(fā)電機(jī)組全部納入輔助服務(wù)管理范圍，按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則確定補(bǔ)償力度，充分調(diào)動(dòng)了煤電企業(yè)參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的積極性。2021年上半年，輔助服務(wù)市場(chǎng)交易費(fèi)用共110.1億元，其中調(diào)峰費(fèi)用占比84.3％，調(diào)頻費(fèi)用占比15.3％，有效緩解提供調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)的煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。二是啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。2020年底生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，對(duì)發(fā)電行業(yè)通過(guò)行業(yè)基準(zhǔn)法開(kāi)展配額分配，基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配且與實(shí)際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，我們將持續(xù)深化電力體制改革，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化方式激發(fā)煤電在調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓以及提供系統(tǒng)容量支撐和轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等方面的作用。一是進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。充分考慮雙碳目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)發(fā)展的要求，于年內(nèi)完成“兩個(gè)細(xì)則”的修訂工作，建立健全輔助服務(wù)費(fèi)用分擔(dān)共享機(jī)制，為煤電機(jī)組通過(guò)提供輔助服務(wù)獲得收益創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件。二是會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性和延壽改造。提高煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力，主動(dòng)滿(mǎn)足以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對(duì)輔助服務(wù)的需要。三是推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易。通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)持續(xù)推動(dòng)我國(guó)煤電行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)積極開(kāi)展包括碳捕集、利用和封存技術(shù)在內(nèi)的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，控制和降低煤炭消費(fèi)帶來(lái)的碳排放。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2021年8月27日

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議

第2982號(hào)（工交郵電類(lèi)510號(hào)）提案答復(fù)的函

復(fù)文摘要

國(guó)能提電力〔2021〕145號(hào)

您提出的《關(guān)于對(duì)燃煤自備電廠分類(lèi)處置助推二氧化碳達(dá)峰的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，我國(guó)將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。您提出的相關(guān)建議有助于我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們表示贊同。

一、關(guān)于嚴(yán)控燃煤自備電廠建設(shè)

“十三五”以來(lái)，我們?nèi)尕瀼攸h的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》決策部署，加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2015年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)管管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）以及后續(xù)出臺(tái)的促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列文件均提出，要規(guī)范自備電廠的規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)行。一是新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。二是煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開(kāi)工包括燃煤自備機(jī)組在內(nèi)的自用煤電項(xiàng)目。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》指導(dǎo)各地、發(fā)電企業(yè)在化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范燃煤自備電廠規(guī)劃建設(shè)。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家能源局開(kāi)展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運(yùn)行情況專(zhuān)項(xiàng)督查。此后，基于督查成果，叫停了約1100萬(wàn)千瓦未納入國(guó)家規(guī)劃的燃煤自備電廠。“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制燃煤自備電廠等項(xiàng)目盲目發(fā)展，著力控制煤炭消費(fèi)。

二、關(guān)于規(guī)范燃煤自備電廠管理

目前仍舊存在部分自備電廠機(jī)組未按要求繳納政府性基金附加、政策性交叉補(bǔ)貼和電網(wǎng)系統(tǒng)備用費(fèi)的情況。自備電廠機(jī)組利用小時(shí)數(shù)平均約為5900小時(shí)，明顯高于公用電廠統(tǒng)調(diào)機(jī)組，且不參與系統(tǒng)調(diào)峰，由于約有70%的自備機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，客觀上加重了公用電廠調(diào)峰調(diào)頻壓力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出自備電廠要公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)；擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠；鼓勵(lì)有條件并網(wǎng)的自備電廠按自愿原則并網(wǎng)運(yùn)行。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將在統(tǒng)籌做好推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作的同時(shí)，督促燃煤自備電廠執(zhí)行政策和履行義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)燃煤自備電廠誠(chéng)信守法運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管、規(guī)范燃煤自備電廠運(yùn)行管理等相關(guān)工作。

三、關(guān)于30萬(wàn)千瓦及以下煤電機(jī)組政策

“十三五”期間，我們落實(shí)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。對(duì)您提出的單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下的燃煤發(fā)電機(jī)組或熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的分類(lèi)處置建議，我們將認(rèn)真研究。同時(shí)，在“十四五”期間我們將繼續(xù)督促地方落實(shí)煤電淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)工作要求，對(duì)能效指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，且不具備改造條件的燃煤機(jī)組及時(shí)予以淘汰關(guān)停。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局