自2013年以來到2017年， 國家發(fā)改委作為溫室氣體自愿減排交易主管部門，委托專家對聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會目前已經(jīng)批準(zhǔn)的近 200 個大規(guī)模、整合以及小規(guī)模清潔發(fā)展機(jī)制方法學(xué)進(jìn)行了評估，考慮到方法學(xué)的使用頻率、在國內(nèi)的適用性、 復(fù)雜程度等，先后公布了十二批國家溫室氣體自愿減排方法學(xué)備案清單，為各領(lǐng)域自愿減排項目近200個方法學(xué)進(jìn)行深入評估，并將其轉(zhuǎn)化成適合于國內(nèi)自愿減排交易的方法學(xué)，為各類型項目開發(fā)CCER提供了算法指引！ 第2批
第4批
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氣體絕緣金屬封閉組合電器SF6減排計量與監(jiān)測方法學(xué)
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新建或改造電力線路中使用節(jié)能導(dǎo)線或電纜
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電動汽車充電站及充電樁溫室氣體減排方法學(xué)
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小規(guī)模非煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項目方法學(xué)
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廢棄農(nóng)作物秸稈替代木材生產(chǎn)人造板項目減排方法學(xué)
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預(yù)拌混凝土生產(chǎn)工藝溫室氣體減排基準(zhǔn)線和監(jiān)測方法學(xué)
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特高壓輸電系統(tǒng)溫室氣體減排方法學(xué)
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焦?fàn)t煤氣回收制液化天然氣（LNG）方法學(xué)
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配電網(wǎng)中使用無功補(bǔ)償裝置溫室氣體減排方法學(xué)
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在新建或現(xiàn)有可再生能源發(fā)電廠新建儲能電站
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可再生能源發(fā)電并網(wǎng)項目的整合基準(zhǔn)線方法學(xué)
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可再生能源并網(wǎng)發(fā)電方法學(xué)
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回收煤層氣、煤礦瓦斯和通風(fēng)瓦斯用于發(fā)電、動力、供熱和/或通過火炬或無焰氧化分解
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回收煤層氣、煤礦瓦斯和通風(fēng)瓦斯用于發(fā)電、動力、供熱和/或通過火炬或無焰氧化分解
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應(yīng)用非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥熟料
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應(yīng)用非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥熟料
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利用建筑垃圾再生微粉制備低碳預(yù)拌混凝土減少水泥比例項目方法學(xué)
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生活垃圾輻射熱解處理技術(shù)溫室氣體排放方法學(xué)
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轉(zhuǎn)底爐處理冶金固廢生產(chǎn)金屬化球團(tuán)技術(shù)溫室氣體減排方法學(xué)
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采用能效提高措施降低車船溫室氣體排放方法學(xué)
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生物質(zhì)燃?xì)獾纳a(chǎn)和銷售方法學(xué)
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利用糞便管理系統(tǒng)產(chǎn)生的沼氣制取并利用生物
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氣基豎爐直接還原煉鐵技術(shù)溫室氣體減排方法學(xué)
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CCER如何認(rèn)證
具體而言，CCER是指國家核證自愿減排量，排放企業(yè)需要按照減去自愿減排量的排放量來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，如果排放超額，就要受到處罰，如果不想受到處罰，則可以向擁有多余配額的企業(yè)購買排放權(quán)。
在這一機(jī)制下，可以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級來減少碳排放量，從而達(dá)到節(jié)能減排的效果，同時也提高了生產(chǎn)經(jīng)營效率。
目前我國的碳排放交易體系正在不斷的完善當(dāng)中，國內(nèi)首個碳排放交易市場于2013年6月18日在深圳啟動，目前國內(nèi)共有7家碳排放交易所，碳排放交易第一階段涉及16個行業(yè)，包括鋼鐵、石化、有色、電力等10個工業(yè)行業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場、賓館等6個非工業(yè)行業(yè)。
三、項目開發(fā)的前期評估
項目開發(fā)之前需要通過專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)或技術(shù)人員對項目進(jìn)行評估，判斷該項目是否可以開發(fā)成為CCER項目，主要依據(jù)是評估該項目是否符合國家主管部門備案的CCER方法學(xué)的適用條件以及是否滿足額外性論證的要求。
方法學(xué)是指用于確定項目基準(zhǔn)線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。截止到目前，國家發(fā)改委已在信息平臺分四批公布了178個備案的CCER方法學(xué)，其中由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）方法學(xué)轉(zhuǎn)化173個，新開發(fā)5個；含常規(guī)項目方法學(xué)96個，小型項目方法學(xué)78個，林業(yè)草原項目方法學(xué)4個。這些方法學(xué)已基本涵蓋了國內(nèi)CCER項目開發(fā)的適用領(lǐng)域，為國內(nèi)的業(yè)主企業(yè)開發(fā)自愿減排項目提供了廣闊的選擇空間。
另外，《指南》也規(guī)定了國內(nèi)CCER項目開發(fā)的16個專業(yè)領(lǐng)域，如下表所示。
額外性是指項目活動所帶來的減排量相對于基準(zhǔn)線是額外的, 即這種項目及其減排量在沒有外來的CCER項目支持情況下, 存在財務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險、市場普及和資源條件方面的障礙因素, 依靠項目業(yè)主的現(xiàn)有條件難以實現(xiàn)。
如果所評估項目符合方法學(xué)的適用條件并滿足額外性論證的要求，咨詢機(jī)構(gòu)將依照方法學(xué)計算項目活動產(chǎn)生的減排量并參考碳交易市場的CCER價格，進(jìn)一步估算項目開發(fā)的減排收益。CCER項目的開發(fā)成本，主要包括編制項目文件與監(jiān)測計劃的咨詢費用以及出具審定報告與核證報告的第三方費用等。項目業(yè)主以此分析項目開發(fā)的成本及收益，決定是否將項目開發(fā)為CCER項目并確定每次核證的監(jiān)測期長度。
CCER項目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目的框架和思路，主要包括6個步驟，依次是：項目文件設(shè)計、項目審定、項目備案、項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。
設(shè)計項目文件是CCER項目開發(fā)的起點。項目設(shè)計文件(PDD)是申請CCER項目的必要依據(jù)，是體現(xiàn)項目合格性并進(jìn)一步計算與核證減排量的重要參考。項目設(shè)計文件的編寫需要依據(jù)從國家發(fā)改委網(wǎng)站上獲取的最新格式和填寫指南，審定機(jī)構(gòu)同時對提交的項目設(shè)計文件的完整性進(jìn)行審定。2014年2月底，國家發(fā)改委根據(jù)國內(nèi)開發(fā)CCER項目的具體要求設(shè)計了項目設(shè)計文件模板（第1.1版）并在信息平臺公布。項目文件可以由項目業(yè)主自行撰寫，也可由咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助項目業(yè)主完成。
項目業(yè)主提交CCER項目的備案申請材料后，需經(jīng)過審定程序才能夠在國家主管部門進(jìn)行備案。審定程序主要包括準(zhǔn)備、實施、報告三個階段，具體包括合同簽訂、審定準(zhǔn)備、項目設(shè)計文件公示、文件評審、現(xiàn)場訪問、審定報告的編寫及內(nèi)部評審、審定報告的交付并上傳至國家發(fā)改委網(wǎng)站等7個步驟。
另外，項目業(yè)主申請CCER項目備案須準(zhǔn)備并提交的材料包括：
④ 項目可研報告審批文件、項目核準(zhǔn)文件或項目備案文件；
⑧ 采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)編制的項目設(shè)計文件；
國家主管部門接到項目備案申請材料后，首先會委托專家進(jìn)行評估，評估時間不超過30個工作日；然后主管部門對備案申請進(jìn)行審查，審查時間不超過30個工作日（不含專家評估時間）。
經(jīng)備案的CCER項目產(chǎn)生減排量后，項目業(yè)主在向國家主管部門申請減排量簽發(fā)前，應(yīng)由經(jīng)國家主管部門備案的核證機(jī)構(gòu)核證，并出具減排量核證報告。
核證程序主要包括準(zhǔn)備、實施、報告三個階段，具體包括合同簽訂、核證準(zhǔn)備、監(jiān)測報告公示、文件評審、現(xiàn)場訪問、核證報告的編寫及內(nèi)部評審、核證報告的交付并上傳至國家發(fā)改委網(wǎng)站等7個步驟。
監(jiān)測報告是記錄減排項目數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和控制程序的重要依據(jù)，是項目活動產(chǎn)生的減排量在事后可報告、可核證的重要保證。監(jiān)測報告可由項目業(yè)主編制，或由項目業(yè)主委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制。
國家主管部門接到減排量簽發(fā)申請材料后，首先會委托專家進(jìn)行技術(shù)評估，評估時間不超過30個工作日；然后主管部門對減排量備案申請進(jìn)行審查，審查時間不超過30個工作日（不含專家評估時間）。
如前所述的CCER項目備案申請的4類項目中，第一類項目為項目業(yè)主新開發(fā)項目，開發(fā)周期相對較長；第二類項目雖然獲得作為CDM項目的批準(zhǔn)，但是在開發(fā)流程上與第一類項目相同，開發(fā)周期同樣較長；而第三、四類項目由于是在CDM項目開發(fā)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化，開發(fā)周期相對較短。一個CCER項目的開發(fā)流程及周期如下圖所示。
據(jù)此估算，一個CCER的開發(fā)周期最少要有5個月。在整個項目開發(fā)過程中，還要考慮到不同類型項目的開發(fā)難易程度、項目業(yè)主與咨詢機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的溝通過程、審定及核證程序中的澄清不符合要求，以及編寫審定、核證報告及內(nèi)部評審等環(huán)節(jié)的成本時間，通常情況下一個CCER項目開發(fā)時間周期都會超過5個月。
除上述項目開發(fā)流程，一個CCER項目成功備案并獲得減排量簽發(fā)，還需經(jīng)過國家發(fā)改委的審核批準(zhǔn)過程。由上述項目審定及減排量簽發(fā)程序，可以推算國家主管部門組織專家評估并進(jìn)行審核批準(zhǔn)的時間周期在60~120個工作日之間，即大約需要3~6個月時間。
綜上累加上述項目開發(fā)及發(fā)改委審批的時間，正常情況下，一個CCER項目從著手開發(fā)到最終實現(xiàn)減排量簽發(fā)的最短時間周期要有8個月。
國內(nèi)碳排放權(quán)交易試點的“兩省五市”碳交易體系已為CCER進(jìn)入各自的碳交易市場開放通道，皆允許CCER作為抵消限制進(jìn)入碳交易市場，使用比例為5%~10%。作為抵消機(jī)制的CCER進(jìn)入“兩省五市”碳排放權(quán)交易市場，將會擴(kuò)大市場參與并降低減排成本。
