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《人民日報》發(fā)表李國英部長署名文章:推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展 全面提升國家水安全保障能力

發(fā)布時間:2022-03-22 瀏覽次數(shù):0 編輯:zqhzxsj

 

推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

全面提升國家水安全保障能力

——寫在2022年“世界水日”和“中國水周”之際

 
水利部黨組書記、部長  李國英
 
3月22日是第三十屆“世界水日”,第三十五屆“中國水周”的宣傳活動也同時開啟。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的主題是“珍惜地下水,珍視隱藏的資源”,我國紀念今年“世界水日”“中國水周”活動的主題是“推進地下水超采綜合治理 復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境”。
 
水是萬物之母、生存之本、文明之源。水利事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記深刻洞察我國國情水情,從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,確立起國家的“江河戰(zhàn)略”,部署推動南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等重大水利工程建設(shè),為新時代治水提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理,開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作,書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章。在地下水保護治理和河湖生態(tài)保護方面,通過實施國家節(jié)水行動、強化水資源剛性約束、全面建立河湖長制、推進實施一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程,我國水資源利用方式實現(xiàn)深層次變革,水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化,江河湖泊面貌實現(xiàn)歷史性改善。華北地區(qū)地下水超采綜合治理取得明顯成效,2021年底京津冀治理區(qū)淺層地下水水位較2018年同期總體上升1.89米,深層地下水水位平均回升4.65米,永定河實現(xiàn)26年來首次全線通水,白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%,潮白河、滹沱河等多條河流全線貫通。越來越多的河流恢復(fù)“生命”,越來越多的流域重現(xiàn)生機,越來越多的河湖成為造福人民的幸福河湖。
 
水安全是生存的基礎(chǔ)性問題,河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危,要重視解決好水安全問題。受特殊自然地理氣候條件和經(jīng)濟社會發(fā)展條件制約,加之流域和區(qū)域水資源情勢動態(tài)演變,我國水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力仍面臨制約,解決河湖生態(tài)環(huán)境問題仍須付出艱苦努力,水旱災(zāi)害風(fēng)險隱患仍是必須全力應(yīng)對的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要深入落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,著力提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。
 
一是完善流域防洪工程體系。堅持人民至上、生命至上,深入落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念,補好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板,補好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板,全面構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害防線。以流域為單元,構(gòu)建主要由河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系,提高標(biāo)準、優(yōu)化布局,全面提升防洪減災(zāi)能力。加快江河控制性工程建設(shè),加快病險水庫除險加固,提高洪水調(diào)蓄能力。實施大江大河大湖干流堤防建設(shè)和河道整治,加強主要支流和中小河流治理,嚴格河湖行洪空間管控,提高河道泄洪能力。加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整,實施蓄滯洪區(qū)安全建設(shè),確保關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。
 
二是實施國家水網(wǎng)重大工程。堅持全國一盤棋,科學(xué)謀劃國家水網(wǎng)總體布局,遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則,以自然河湖水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱,以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目,以具有控制性功能的水資源調(diào)蓄工程為結(jié),加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng),協(xié)同推進省級水網(wǎng)建設(shè),全面增強我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。因地制宜完善農(nóng)村供水工程網(wǎng)絡(luò),加強現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè),打通國家水網(wǎng)“最后一公里”。
 
三是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心,樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,加強河湖生態(tài)治理修復(fù),實施河湖水系綜合整治,開展母親河復(fù)蘇行動,實施“一河一策”“一湖一策”,維護河湖健康生命,實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。深入推進地下水超采治理,開展新一輪華北地區(qū)地下水超采綜合治理,持之以恒加快京津冀地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。科學(xué)配置工程措施、植物措施、耕作措施,扎實推進水土流失綜合治理,提升水源涵養(yǎng)能力。
 
四是推進智慧水利建設(shè)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線,全面推進算據(jù)、算法、算力建設(shè),加快建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程。針對物理流域全要素和水利治理管理全過程,構(gòu)建天、空、地一體化水利感知網(wǎng)和數(shù)字化場景,實現(xiàn)數(shù)字孿生流域多維度、多時空尺度的智慧化模擬,建設(shè)具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系,支撐科學(xué)化精準化決策,實現(xiàn)水安全風(fēng)險從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變。
 
五是建立健全節(jié)水制度政策。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行,全面貫徹“四水四定”原則,推進水資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用,從嚴從細管好水資源,精打細算用好水資源。強化水資源剛性約束,嚴控水資源開發(fā)利用總量,嚴格節(jié)水指標(biāo)管理,嚴格生態(tài)流量監(jiān)管和地下水水位水量雙控,嚴格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證、節(jié)水評價。健全初始水權(quán)分配和用水權(quán)交易制度,推進用水權(quán)市場化交易,創(chuàng)新完善用水價格形成機制,深入推進水資源稅改革,建立健全節(jié)水制度政策。深入實施國家節(jié)水行動,強化節(jié)水定額管理、水效標(biāo)準監(jiān)管,推進合同節(jié)水管理和節(jié)水認證工作,深化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,建設(shè)節(jié)水型社會,全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平。
 
六是強化水利體制機制法治管理。強化河湖長制,壓緊壓實各級河湖長責(zé)任,持續(xù)清理整治河湖突出問題,保障河道行洪通暢,維護河湖生態(tài)空間完整。堅持流域系統(tǒng)觀念,強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。完善水法規(guī)體系,建立水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動、跨部門聯(lián)合機制,強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)同,依法推進大江大河大湖保護治理。堅持政府作用和市場機制協(xié)同發(fā)力,深入推進多元化水利投融資、水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、水流生態(tài)保護補償機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙,完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的水治理體制機制法治體系,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。


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