為全面貫徹依法治國基本方略，深入落實“放管服”改革部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范海河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全流程全鏈條監(jiān)管，海委組織起草了《海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“告知+承諾”工作管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請于2022年4月29日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：

一、通過電子郵箱將意見發(fā)送至hwshuibaojiandu@163.com。

二、通過信函方式將意見寄至：天津市河?xùn)|區(qū)龍?zhí)堵?5號 海委水土保持處（農(nóng)村水利水電處）（郵政編碼：300170），并請在信封上注明“海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“告知+承諾”工作管理辦法征求意見”字樣。

 

附件：海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“告知+承諾”工作管理辦法（征求意見稿）

 

海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目

水土保持“告知+承諾”工作管理辦法

 

第一條【目的依據(jù)】為加強(qiáng)和規(guī)范海河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管工作，從源頭上防控生產(chǎn)建設(shè)項目造成的人為水土流失，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和水利部《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》等水法律法規(guī)，結(jié)合海河流域?qū)嶋H，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于水利部在海河流域范圍內(nèi)批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“告知+承諾”工作。“水土保持告知”指水利部批復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案后，海委對項目法定義務(wù)責(zé)任人及項目屬地各級水行政主管部門分別應(yīng)履行的水土流失防治義務(wù)和水土保持屬地監(jiān)管義務(wù)開展的告知；“水土保持承諾”指項目法定義務(wù)責(zé)任人和項目屬地各級地方水行政主管部門就依法依規(guī)落實告知內(nèi)容向海委做出的承諾。

第三條【工作原則】海河流域水土保持“告知+承諾”工作遵循“提前介入、主動作為、服務(wù)為先、注重實效”的原則，實行“一項目、雙告知、雙承諾”。

第四條【組織管理】海委負(fù)責(zé)實施海河流域水土保持“告知+承諾”工作，組織開展水土保持告知，印發(fā)告知書,督促告知對象履行告知承諾；生產(chǎn)建設(shè)項目法定義務(wù)責(zé)任人及項目屬地各級水行政主管部門應(yīng)按要求派員參加海委組織的水土保持告知，悉知告知書內(nèi)容，并按本辦法確定的形式對告知內(nèi)容進(jìn)行承諾。

第五條【工作方式】水土保持告知采取會議告知并印發(fā)告知書的方式實施；水土保持承諾采取簽署水土保持承諾書和填寫水土保持監(jiān)管工作告知書回執(zhí)單的方式實施。

第六條【工作程序】開展水土保持“告知+承諾”應(yīng)當(dāng)遵照以下程序：

（一）印發(fā)告知通知。

（二）召開會議。生產(chǎn)建設(shè)單位介紹項目及水土保持工作進(jìn)展，海委向生產(chǎn)建設(shè)單位口頭水土保持法定義務(wù)落實要求，海委向項目屬地各級水行政主管部門告知水土保持監(jiān)管要求。

（三）印發(fā)告知書。海委向生產(chǎn)建設(shè)單位印發(fā)水土保持工作告知書，向項目屬地各級有關(guān)水行政主管部門印發(fā)水土保持監(jiān)管工作告知書（參考樣式分別見附件1、附件2）。

（四）簽署承諾書及填寫告知回執(zhí)單。生產(chǎn)建設(shè)單位簽署水土保持工作承諾書（參考樣式見附件3），對項目依法依規(guī)做好水土保持工作做出承諾。屬地各級水行政主管部門填寫水土保持監(jiān)管工作告知書回執(zhí)單（參考樣式見附件4），依法履行監(jiān)管職責(zé)。

第七條【水土保持告知會議時限】海委應(yīng)當(dāng)在收到項目水土保持方案批復(fù)文件后，二十個工作日內(nèi)以現(xiàn)場或線上等方式組織開展項目水土保持告知會議。

第八條【向建設(shè)單位告知內(nèi)容】

海委應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)建設(shè)單位告知以下內(nèi)容：

（一）接受項目屬地各級水行政主管部門水土保持屬地監(jiān)管；

（二）加強(qiáng)水土保持工作組織管理；

（三）及時履行水土保持方案重大變更報批手續(xù)；

（四）嚴(yán)格落實水土保持后續(xù)設(shè)計；

（五）及時開展水土保持監(jiān)測；

（六）及時開展水土保持監(jiān)理；

（七）嚴(yán)格落實各項水土保持措施；

（八）落實水土保持關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)報告制度；

（九）履行水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納義務(wù)；

（十）開展水土保持設(shè)施自主驗收，履行驗收資料報備程序。

第九條【向水行政主管部門告知內(nèi)容】

海委應(yīng)當(dāng)向相關(guān)水行政主管部門告知以下內(nèi)容：

（一）履行水土保持屬地監(jiān)管職責(zé)；

（二）明確項目水土保持監(jiān)督檢查組織及責(zé)任分工；

（三）規(guī)范項目水土保持監(jiān)督檢查行政行為；

（四）做好水土保持監(jiān)督檢查資料的報送。

第十條【印發(fā)告知書時限】海委應(yīng)當(dāng)在召開告知會議之日起五個工作日內(nèi)印發(fā)水土保持工作告知書和水土保持監(jiān)管工作告知書。

第十一條【建設(shè)單位承諾內(nèi)容】

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向海委承諾以下內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)本項目建設(shè)水土保持工作的組織管理。

（二）及時履行水土保持方案重大變更報批備案手續(xù)。

（三）嚴(yán)格落實水土保持后續(xù)設(shè)計。

（四）及時開展水土保持監(jiān)測工作。

（五）及時開展水土保持監(jiān)理工作。

（六）嚴(yán)格落實各項水土保持措施。

（七）落實水土保持關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)報告制度。

（八）履行水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納義務(wù)。

（九）及時開展水土保持設(shè)施驗收。

第十二條【建設(shè)單位承諾及時限】生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到水土保持工作告知書之日起十五個工作日內(nèi)，將簽署完成的水土保持承諾書報送海委，并嚴(yán)格按照承諾落實各項水土保持法定義務(wù)。

第十三條【水行政主管部門承諾及時限】有關(guān)地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到水土保持監(jiān)管告知書之日起十五個工作日內(nèi)，將填寫完成的告知書回執(zhí)單報送海委，并嚴(yán)格履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。

第十四條【后續(xù)工作要求】海委應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目日常監(jiān)管和地方監(jiān)管履職檢查中，認(rèn)真核查建設(shè)單位和水行政主管部門的承諾履行情況，對承諾履行不到位并造成水土流失危害的單位和個人，按照相關(guān)法律法規(guī)開展責(zé)任追究。

第十五條 本辦法所稱海委是指水利部海河水利委員會，海河流域包括內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域。

第十六條 本辦法由海委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

附件：1.海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作告知書

      2.海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作告知書

      3.海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作承諾書

      4.海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作告知書回執(zhí)單

 

 

附件1

                               

海河流域生產(chǎn)建設(shè)項目

水土保持告知書

 

                      ：

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及水利部有關(guān)規(guī)定，水利部海河水利委員會在海河流域及內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸河?xùn)|部流域行使水利部批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。你單位負(fù)責(zé)建設(shè)的        項目水土保持方案已取得水利部批復(fù)，其水土保持工作納入我委管轄。在該項目實施過程中，我委將采取現(xiàn)場檢查、技術(shù)調(diào)查、書面檢查、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等多種方式實現(xiàn)該項目建設(shè)全過程水土保持監(jiān)督。你單位作為該項目水土保持法定義務(wù)責(zé)任人，應(yīng)做好以下水土保持工作：

一、接受水土保持屬地監(jiān)管。你單位應(yīng)接受項目屬地水行政主管部門依法進(jìn)行的水土保持監(jiān)督管理。

二、加強(qiáng)水土保持工作組織管理。你單位應(yīng)明確水土保持工作機(jī)構(gòu)，落實水土保持工作管理人員，制定水土保持管理制度，加強(qiáng)對施工單位的管理，主動加強(qiáng)與有管理權(quán)限的水行政主管部門的聯(lián)系和溝通。

三、及時履行水土保持方案重大變更報批手續(xù)。如項目地點(diǎn)、規(guī)模、水土保持措施發(fā)生重大變化，你單位應(yīng)及時補(bǔ)充、修改水土保持方案，并報水利部批準(zhǔn)后實施。

四、嚴(yán)格落實水土保持后續(xù)設(shè)計。你單位應(yīng)依據(jù)水土保持方案與主體工程同步開展水土保持初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，與主體工程設(shè)計一并報經(jīng)有關(guān)部門審核后實施，對棄渣場等重要防護(hù)對象應(yīng)開展點(diǎn)對點(diǎn)勘察與設(shè)計。

五、及時開展水土保持監(jiān)測工作。你單位應(yīng)在施工準(zhǔn)備期，自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測工作，并要求監(jiān)測單位實行水土保持三色評價，按規(guī)定向海委及項目所涉地區(qū)省級水行政主管部門報送監(jiān)測情況。

六、及時開展水土保持監(jiān)理工作。應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理（征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)）。

七、嚴(yán)格落實各項水土保持措施。你單位應(yīng)將水土保持措施納入工程招標(biāo)管理，招標(biāo)文件和施工合同中應(yīng)明確水土保持措施的內(nèi)容、質(zhì)量和進(jìn)度要求，組織施工單位嚴(yán)格按照水土保持方案和后續(xù)設(shè)計要求，及時實施各項水土保持措施。

八、落實水土保持關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)報告制度。你單位應(yīng)在項目進(jìn)入施工準(zhǔn)備期、水土保持監(jiān)理監(jiān)測入場、主體工程開工、水土保持工程發(fā)生重大變更、水土保持工程完工、水土保持自主驗收等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)主動告知海委。

九、你單位應(yīng)在開工前履行水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納義務(wù)。

十、項目完工后，你單位應(yīng)及時組織開展水土保持設(shè)施自主驗收，并按規(guī)定履行自主驗收材料報備程序。

 

水利部海河水利委員會

 

                             ×年 ×月 ×日

 

 

附件2

                        

海河流域生產(chǎn)建設(shè)項目

水土保持監(jiān)管工作告知書

 

                                     ：

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，縣級以上水行政主管部門在水利部批復(fù)水土保持方案的             項目建設(shè)過程中應(yīng)做好以下水土保持監(jiān)督管理工作：

一、履行項目建設(shè)水土保持屬地監(jiān)管職責(zé)

水土保持監(jiān)督檢查是《水土保持法》賦予各級水行政主管部門的重要職責(zé)，是督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土流失防治主體責(zé)任的基本途徑。該項目屬地各級水行政主管部門應(yīng)按照《水土保持法》第二十九條規(guī)定全面履行屬地管理職責(zé)，主動組織開展本轄區(qū)內(nèi)該項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查。

二、抓好項目水土保持監(jiān)督檢查組織及責(zé)任分工

海委負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織該項目水土保持監(jiān)督檢查，屬地省級水行政主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)該項目水土保持跟蹤檢查的組織協(xié)調(diào)，將該項目的監(jiān)管納入本省年度水土保持工作方案，項目屬地市、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)該項目建設(shè)期的跟蹤檢查，每年檢查不少于1次。

三、規(guī)范項目水土保持監(jiān)督檢查行政行為

項目屬地各級水行政主管部門要制定年度督查計劃，按照《海河流域新批大中型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查機(jī)制》要求，制定現(xiàn)場檢查方案，明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查程序和行為，做到現(xiàn)場檢查時規(guī)范記錄、檢查后及時印發(fā)意見。依據(jù)《水土保持法》及有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)問題，并對相應(yīng)責(zé)任對象開展責(zé)任追究和行政處罰。

四、做好水土保持監(jiān)督檢查資料的報送

項目屬地市、縣水行政主管部門開展跟蹤檢查后，應(yīng)形成檢查報告并及時報送當(dāng)?shù)厥〖壦姓鞴懿块T。省級水行政主管部門應(yīng)按照督查意見規(guī)定時間要求向海委報送該項目水土保持跟蹤檢查情況及結(jié)果。

 

 

水利部海河水利委員會

 

                             ×年 ×月 ×日

 

 

 

附件3

 

水土保持工作承諾書

 

為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，        在             項目建設(shè)過程中承諾做好以下水土保持工作：

一、承諾事項

1.項目計劃     年   月開工；工期    年   月；計劃     年   月完工。

2.加強(qiáng)本項目建設(shè)水土保持工作的組織管理。按照水利部水土保持方案批復(fù)文件要求，將水土保持工作納入整個工程建設(shè)管理體系當(dāng)中，明確水土保持工作機(jī)構(gòu)，落實水土保持工作管理人員，制定水土保持管理制度，加強(qiáng)對施工單位的管理，主動加強(qiáng)與海委及屬地各級水行政主管部門的聯(lián)系和溝通，接受項目屬地水行政主管部門的依法水土保持監(jiān)督管理。

3.及時履行水土保持方案重大變更報批備案手續(xù)。本項目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化時，及時補(bǔ)充、修改水土保持方案，并報水利部批準(zhǔn)后實施。

4.嚴(yán)格落實水土保持后續(xù)設(shè)計。依據(jù)水利部批準(zhǔn)的水土保持方案，與主體工程同步開展水土保持初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，按程序與主體工程設(shè)計一并報經(jīng)有關(guān)部門審核，并將后續(xù)設(shè)計作為水土保持措施實施的依據(jù)，對棄渣場等重要防護(hù)對象開展點(diǎn)對點(diǎn)勘察與設(shè)計。

5.及時開展水土保持監(jiān)測工作。在施工準(zhǔn)備期，自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測工作，并要求監(jiān)測單位實行水土保持三色評價，按規(guī)定向海委及項目所涉及地區(qū)省級水行政主管部門報送監(jiān)測情況。

6.及時開展水土保持監(jiān)理工作。在工程建設(shè)期間，按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理（征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目，配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目，委托具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)）。

7.嚴(yán)格落實各項水土保持措施。按照水土保持方案批準(zhǔn)文件要求，將水土保持措施納入工程招標(biāo)管理，施工招標(biāo)文件和施工合同中明確水土保持措施的內(nèi)容、質(zhì)量和進(jìn)度要求。工程建設(shè)期間，督促施工單位嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案和后續(xù)設(shè)計要求，及時實施水土保持方案確定的各項水土保持措施，防治水土流失。

8.落實水土保持關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)報告制度。在項目進(jìn)入施工準(zhǔn)備期、水土保持監(jiān)理監(jiān)測入場、主體工程開工、水土保持工程發(fā)生重大變更、水土保持工程完工、水土保持自主驗收等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)主動告知海委。

9.履行水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納義務(wù)。按照《水土保持法》第三十二條規(guī)定和水土保持方案批準(zhǔn)文件要求，及時依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

10.及時開展水土保持設(shè)施驗收。本項目投產(chǎn)使用前，開展水土保持設(shè)施自主驗收，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告，明確驗收結(jié)論，公開驗收情況，向水利部報備水土保持設(shè)施驗收材料。水土保持設(shè)施未驗收前或驗收不合格，本項目不投產(chǎn)使用。

二、責(zé)任追究

本項目建設(shè)單位和相關(guān)水土保持工作責(zé)任人，將嚴(yán)格履行該承諾，若履行不到位或者不履行承諾將按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、附則

本承諾書蓋章簽字后生效。

 

責(zé)任單位（蓋章）：

 

負(fù)責(zé)人（簽字）：

                                 ×年 ×月 ×日

 

 

附件4

 

海河流域部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管工作告知書回執(zhí)單

 

項目名稱
文件名稱
收件單位
收件人（簽字）
收件日期
收件單位水土 保持負(fù)責(zé)部門		聯(lián)系人及聯(lián)系 電話
備注	請各單位在收到《水土保持監(jiān)管工作告知書》15個工作日內(nèi)，完成回執(zhí)單信息填寫，并寄送水利部海河水利委員會（地址：天津市河?xùn)|區(qū)龍?zhí)堵?5號，郵編：300170；電話：022-24102628）。