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持續(xù)深化環(huán)評(píng)與排污許可改革,提升源頭預(yù)防和過(guò)程管控效能

發(fā)布時(shí)間:2022-04-01 瀏覽次數(shù):0 編輯:zqhzxsj

2022年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出,要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作,協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

 

新的一年,如何繼續(xù)深化改革,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控和過(guò)程管控,協(xié)同推進(jìn)“放管服”,持續(xù)發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可制度效力,實(shí)現(xiàn)既守好底線,又強(qiáng)化民生保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?近日,中國(guó)環(huán)境報(bào)記者對(duì)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全進(jìn)行了采訪。

 

強(qiáng)化“三線一單”

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用

 

去年,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作全面推進(jìn)。全國(guó)省市兩級(jí)“三線一單”成果均完成政府審議和發(fā)布工作,劃定4萬(wàn)余個(gè)環(huán)境管控單元,基本形成一張全覆蓋、多要素、能共享的生態(tài)環(huán)境管理底圖。在此背景下,強(qiáng)化既有成果的落地應(yīng)用成為今年工作重點(diǎn)。

 

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的落地應(yīng)用,深化頂層設(shè)計(jì)必不可少。劉志全告訴記者,將研究制定“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控指導(dǎo)文件,以推動(dòng)建立體系健全、全域覆蓋、管控精準(zhǔn)、責(zé)任清晰的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。同時(shí)推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黃河保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、海洋環(huán)境保護(hù)法制修訂,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方立法,深化頂層設(shè)計(jì)。

 

同時(shí),生態(tài)環(huán)境部也有著全面的計(jì)劃來(lái)強(qiáng)化實(shí)施應(yīng)用,指導(dǎo)各地落實(shí)好《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》。“我們將加強(qiáng)對(duì)地方更新調(diào)整工作的指導(dǎo),規(guī)范成果備案工作,制定成果備案實(shí)施細(xì)則,做好備案審核、數(shù)據(jù)入庫(kù)。指導(dǎo)地方做好落地應(yīng)用,持續(xù)挖掘典型應(yīng)用案例、加強(qiáng)案例推廣,做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在‘兩高’行業(yè)源頭管控、協(xié)同推動(dòng)減污降碳、支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。”劉志全說(shuō)。

 

此外,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控評(píng)估考核工作也列上日程:制定年度方案,深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評(píng)估工作;加快推進(jìn)黃河流域、赤水河流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果集成和跟蹤評(píng)估;推動(dòng)繼續(xù)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用納入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。

 

推進(jìn)排污許可“一證式”管理

 

推行排污許可“一證式”管理,將排污許可作為企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”,是全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的必然要求。

 

劉志全介紹,2022年生態(tài)環(huán)境部將從4個(gè)方面推進(jìn)排污許可管理相關(guān)工作。

 

在排污許可全要素管理方面,依法有序?qū)⒐I(yè)固廢納入排污許可管理,與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展排污許可證質(zhì)量問(wèn)題聯(lián)合會(huì)商,研究制定工業(yè)噪聲納入排污許可的管理文件和技術(shù)規(guī)范,組織實(shí)施排污口二維碼標(biāo)識(shí)管理試點(diǎn)。

 

在提升排污許可證質(zhì)量方面,研究修訂《排污許可管理辦法(試行)》,印發(fā)實(shí)施排污許可提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃,研究制定質(zhì)量檢查技術(shù)規(guī)范,繼續(xù)開(kāi)展“雙百”檢查,完成不少于三分之一排污許可證質(zhì)量檢查,加強(qiáng)政策解讀和技術(shù)幫扶,指導(dǎo)做好發(fā)證、登記工作。

 

在構(gòu)建排污許可核心制度方面,有序推動(dòng)將火電、造紙、污水處理等行業(yè)排污許可證執(zhí)行報(bào)告中污染物排放量作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的依據(jù),組織54個(gè)地區(qū)開(kāi)展新一批排污許可試點(diǎn),研究基于水環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定,持續(xù)深化與監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等制度銜接融合。

 

而在強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管方面,推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn),推動(dòng)打通排污許可平臺(tái)與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),推動(dòng)建立排污限期整改單位臺(tái)賬,指導(dǎo)分類(lèi)處置,妥善解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問(wèn)題,推動(dòng)建立典型案例收集、分析和發(fā)布機(jī)制,強(qiáng)化公開(kāi)曝光。

 

強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防效能

 

去年,以嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目等盲目發(fā)展為標(biāo)志,規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防作用得到充分發(fā)揮。劉志全告訴記者,2022年環(huán)評(píng)工作將進(jìn)一步強(qiáng)化制度的源頭預(yù)防效能。

 

加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理助推綠色發(fā)展。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理,研究制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則和重大變動(dòng)清單;對(duì)“兩高”行業(yè)環(huán)評(píng)管理實(shí)施“清單化”調(diào)度,遏制盲目發(fā)展;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,依法依規(guī)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程等重大水利工程和有關(guān)能源、交通項(xiàng)目落地;加強(qiáng)光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè),氫能、CCUS等新興行業(yè),集成電路、動(dòng)力電池等熱點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理研究,同時(shí)做好新建項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解;推進(jìn)溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,組織開(kāi)展溫室氣體源強(qiáng)核算、評(píng)價(jià)方法等專(zhuān)題研究。

 

圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。加強(qiáng)“十四五”國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)流域綜合規(guī)劃、省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃及軌道交通、港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域環(huán)評(píng)為重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);以煤炭、油氣等領(lǐng)域環(huán)評(píng)為重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);以鐵路、港口航道和軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整;以城市和礦產(chǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

與此同時(shí),深化環(huán)評(píng)“放管服”改革工作也將持續(xù)推進(jìn)。“我們將指導(dǎo)北京等6個(gè)城市做好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作,推動(dòng)成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),配合開(kāi)展宜商環(huán)境評(píng)估研究。持續(xù)深化環(huán)評(píng)與排污許可審批改革試點(diǎn),探索‘兩證合一’的范圍、程序等管理新模式。加強(qiáng)對(duì)地方集中審批等改革的調(diào)度指導(dǎo),推動(dòng)提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)水平,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。持續(xù)完善國(guó)家、地方、重大外資項(xiàng)目‘三本臺(tái)賬’環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系,定期更新臺(tái)賬,組織提前介入指導(dǎo),對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的開(kāi)辟綠色通道,提高審批效率,推動(dòng)重大項(xiàng)目科學(xué)落地。深化遠(yuǎn)程技術(shù)評(píng)估服務(wù),推動(dòng)解決小微企業(yè)和基層審批部門(mén)實(shí)際困難。全面推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,持續(xù)深化‘證照分離’改革,加快完成排污許可事項(xiàng)‘跨省通辦’‘全程網(wǎng)辦’,實(shí)現(xiàn)排污許可事項(xiàng)在不同地域無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用。開(kāi)展年度環(huán)評(píng)與排污許可落實(shí)情況調(diào)研,推進(jìn)質(zhì)量和效力監(jiān)管,加強(qiáng)與督察、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。”劉志全介紹道。

 

最后,劉志全也強(qiáng)調(diào)了保障工作的重要性:“要不斷強(qiáng)化法治和技術(shù)體系建設(shè),提升信息化水平,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),做好對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理工作的基礎(chǔ)支撐。”


服務(wù)領(lǐng)域
大家關(guān)注
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