受國務院委托，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋4月18日向十三屆全國人大常委會第三十四次會議報告2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。

“各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，攻堅克難、擔當作為，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護良好開局。”黃潤秋說。

報告指出，2021年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固。

黃潤秋從八個方面全面介紹了2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。環(huán)境空氣方面，全國空氣質(zhì)量持續(xù)向好，重點區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，但還有29.8%的城市PM_2.5平均濃度超標，區(qū)域性重污染天氣過程仍時有發(fā)生；水環(huán)境方面，全國地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，重點流域水質(zhì)持續(xù)改善，地下水水質(zhì)狀況總體較好，少數(shù)地區(qū)消除劣V類斷面難度較大，部分重點湖泊藍藻水華居高不下，污染源周邊和地下水型飲用水水源保護區(qū)存在污染風險，水生態(tài)系統(tǒng)失衡等問題亟待解決；海洋環(huán)境方面，我國管轄海域海水水質(zhì)整體持續(xù)向好，遼東灣、渤海灣、長江口等近岸海域污染較為嚴重，主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽；土壤環(huán)境方面，全國土壤環(huán)境風險得到基本管控，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，重點建設用地安全利用得到有效保障，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，影響農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的主要污染物是重金屬；生態(tài)系統(tǒng)方面，全國自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還較為嚴重，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升；聲環(huán)境方面，全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，但交通干線兩側(cè)區(qū)域夜間達標率僅為66.3%；核與輻射安全方面，全國核與輻射安全態(tài)勢總體平穩(wěn)，全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點核設施周圍輻射環(huán)境水平總體良好；環(huán)境風險方面，全國環(huán)境安全形勢趨于穩(wěn)定，全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件199起，同比下降4.3%，所有事件均得到妥善處置，但因安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢未發(fā)生根本改變。

“2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領域8項約束性指標順利完成。”黃潤秋說。

據(jù)介紹，2021年，我國生態(tài)環(huán)境法治建設不斷加強。國務院發(fā)布排污許可管理條例、地下水管理條例。生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門積極配合立法機關(guān)出臺濕地保護法，完成噪聲污染防治法修訂，推進制定黃河保護法、國家公園法。分三批對17個省（區(qū)）及2家中央企業(yè)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報約6.56萬件，辦結(jié)或階段辦結(jié)約6.25萬件，曝光典型案例91個。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政持續(xù)強化依法治污的指導意見》。

報告顯示，各級生態(tài)環(huán)境部門全年共下達環(huán)境行政處罰決定書13.28萬份，罰沒款數(shù)額總計116.87億元。公安部組織開展“昆侖2021”專項行動，共立案偵辦破壞環(huán)境資源犯罪案件5.4萬起。自然資源部牽頭深入開展全國違建別墅問題專項清理整治。全國法院共審理環(huán)境資源民事刑事行政案件25.7萬件。全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件近8.8萬件。

報告同時指出，當前生態(tài)環(huán)境保護依然面臨不少問題和挑戰(zhàn)。

主要表現(xiàn)在四個方面：一是生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨。二是落實依法治污還不到位。生態(tài)環(huán)境法律體系需要進一步完善，部分配套標準制定相對滯后，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識有待提高，一些企業(yè)和地方依法治污、依法保護的自覺性不夠，法律責任落實不到位，基層執(zhí)法監(jiān)管能力亟須加強。三是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同美麗中國建設目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要相比還有不小差距。四是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理水平還不夠高，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策還不健全，環(huán)境基礎設施仍存在突出短板。

“在堅持方向不變、力度不減的同時，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極服務‘六穩(wěn)’‘六保’工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”黃潤秋具體介紹了2022年生態(tài)環(huán)境保護工作安排，包括：切實加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法，扎實推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)強化生態(tài)保護監(jiān)管，確保核與輻射安全，嚴密防控環(huán)境風險，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。