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◆國務院要求，今年新增專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭在8月底前基本使用完畢。專家預計，今年6月份新增專項債發(fā)行規(guī)模或?qū)⒊^1萬億元，創(chuàng)近年來單月發(fā)債規(guī)模新高。

財政部相關(guān)人士日前表示，將新型基礎設施、新能源項目納入重點專項債支持范圍。目前專項債發(fā)行進展如何？哪些新基建、新能源項目有望被納入？

上海證券報記者獨家采訪多位專家，分析總結(jié)出以下要點。

6月新增專項債發(fā)行規(guī)模或創(chuàng)近年來單月新高

今年新增地方政府專項債券的額度是3.65萬億元，在去年12月提前下達1.46萬億元的基礎上，3月份已經(jīng)將剩余的用于項目建設的專項債券額度全部下達地方。財政部最新數(shù)據(jù)顯示，1月-5月，各地已累計發(fā)行新增專項債券2.03萬億元。

國務院要求，今年新增專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭在8月底前基本使用完畢。專家預計，今年6月份新增專項債發(fā)行規(guī)模或?qū)⒊^1萬億元，創(chuàng)近年來單月發(fā)債規(guī)模新高。

專項債支持范圍擴容至11大領域

按照部署，2022年專項債券投向領域總體保持穩(wěn)定，繼續(xù)重點用于交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程9大領域。加上此次明確將新型基礎設施和新能源項目納入，專項債重點支持范圍擴容至11大領域。

專項債重點支持3大新基建領域

什么樣的新基建會被專項債重點納入？對此，財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超在今年4月舉行的國務院政策例行吹風會上已經(jīng)透露，2022年財政部合理擴大了專項債券使用范圍，其中之一即支持增后勁、上水平項目建設。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施作為支持重點。

專項債券支持新基建較多方向為融合基礎設施

目前財政部和發(fā)展改革委暫未對新基建項目明確投向。泓創(chuàng)智勝副總經(jīng)理，東部大區(qū)總經(jīng)理汪錦程表示，根據(jù)多個省份的新基建專項債券項目情況及謀劃經(jīng)驗來看，目前專項債券支持新基建相對較多的方向主要是融合基礎設施，主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎設施。

中國技術(shù)經(jīng)濟學會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟分會理事張建紅分析稱，按照“十四五”新基建總投資27萬億來測算，假設公益性新基建占比80%，有一定收益的占比30%，項目資本金占比20%，則“十四五”公益性新基建項目所需的專項債規(guī)模約5.184萬億元，即每年新基建專項債1.0368萬億元。

大型風光基地、儲能等項目或可納入專項債支持范圍

國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》提到，研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。

符合條件的公益性新能源建設項目有哪些？張建紅表示，初步來看，新能源領域滿足有一定收益、公益性建設項目主要有以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地、農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏、鄉(xiāng)村分散式風電、生物質(zhì)能利用、抽水蓄能、新型儲能、分布式智能電網(wǎng)、適應分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程、光伏公共建筑一體化項目等。此外，加氫站也是有一定收益的公益性新能源建設項目。

截至2022年4月底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約7億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的29%。按照《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，到2030年我國風電、太陽能(7.680, 0.08, 1.05%)發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標。

張建紅表示，新能源平均建設投資成本按3元每瓦測算，則未來8年僅新能源發(fā)電項目建設投資就達1.5萬億元。假設公益性新能源建設項目占比20%，項目資本金占比20%，則公益性新能源建設項目所需的專項債規(guī)模約2400億元，即每年新能源專項債300億元。