水行政執(zhí)法效能提升行動(dòng)方案

（2022—2025年）

　　水行政執(zhí)法是水行政主管部門(mén)履行法定職責(zé)、管理水利行政事務(wù)的重要方式，水行政執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系水法律法規(guī)的有效實(shí)施，關(guān)系法治政府建設(shè)成效，關(guān)系人民群眾切身利益。實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動(dòng)，是完善水利治理體制、提升水利治理能力的應(yīng)有之義。為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，強(qiáng)化水利法治管理，全面提升水行政執(zhí)法效能，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)家水安全保障能力，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，堅(jiān)持以人民為中心，以提高水行政執(zhí)法效能為目標(biāo)，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保水事違法行為“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準(zhǔn)防控”，有效解決損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的涉水突出問(wèn)題，在法治軌道上推動(dòng)水利治理能力和水平不斷提升，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家水安全提供有力支撐。

　　二、工作原則

　　堅(jiān)持有法必依。執(zhí)法必先守法，強(qiáng)化法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維，依照法定職權(quán)和程序嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保各項(xiàng)涉水法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)。

　　堅(jiān)持執(zhí)法為民。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫穿于水行政執(zhí)法全過(guò)程，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦水利領(lǐng)域人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、制約水行政執(zhí)法效能提升的堵點(diǎn)，立足基層水行政執(zhí)法實(shí)際，增強(qiáng)措施的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)解決水行政執(zhí)法中的突出問(wèn)題。

　　堅(jiān)持流域協(xié)同。突出水行政執(zhí)法流域特性，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化水利綜合執(zhí)法改革，合理界定行政執(zhí)法職責(zé)，有效整合執(zhí)法資源，增強(qiáng)執(zhí)法合力，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的水行政執(zhí)法體制。

　　堅(jiān)持科技賦能。加快推進(jìn)水行政執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，強(qiáng)化先進(jìn)科技、裝備在水行政執(zhí)法中的應(yīng)用，不斷提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力和“智慧執(zhí)法”水平。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）壓實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任

　　1.加快編制執(zhí)法事項(xiàng)清單。編制印發(fā)全國(guó)水行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)參照指導(dǎo)目錄，結(jié)合地方立法、“三定”規(guī)定等情況，2022年底前完成水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單編制工作，對(duì)照清單逐項(xiàng)明確履職要求，落實(shí)崗位責(zé)任，公開(kāi)履職方式，細(xì)化執(zhí)法工作流程，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

　　2.健全完善水行政執(zhí)法體制。具有水行政執(zhí)法職能的流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，相對(duì)集中行使行政執(zhí)法職能，保障水法規(guī)全面嚴(yán)格實(shí)施。水行政執(zhí)法納入綜合行政執(zhí)法的地方，其水行政主管部門(mén)要主動(dòng)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)接，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，形成邊界清晰的執(zhí)法職責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任與處罰責(zé)任依法區(qū)分、有效銜接，切實(shí)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職能，確保水事違法行為得到及時(shí)查處。

　　（二）完善水行政執(zhí)法機(jī)制

　　3.強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法巡查。依據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)清單和履職要求，健全完善水行政執(zhí)法巡查責(zé)任制，明確執(zhí)法巡查責(zé)任主體及巡查內(nèi)容，全面加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法巡查，對(duì)重點(diǎn)河段、敏感水域加密執(zhí)法巡查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置水事違法行為。積極應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)（船）巡查、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，提高日常執(zhí)法監(jiān)管的精準(zhǔn)度和執(zhí)法效率。

　　4.開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)違法線索較為集中的重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感區(qū)域，集中執(zhí)法力量，組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊妨礙行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水庫(kù)庫(kù)容，毀壞水庫(kù)大壩，非法采砂，人為造成水土流失等水事違法行為和水利安全生產(chǎn)違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法威懾。推進(jìn)常態(tài)化水利掃黑除惡斗爭(zhēng)，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)水事秩序。

　　5.加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。健全完善跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)界限和協(xié)作方式，大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全流域內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化全流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

　　6.實(shí)行重大案件掛牌督辦。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重大水事案件查處的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣、危害后果嚴(yán)重的案件實(shí)行掛牌督辦。建立完善流域管理機(jī)構(gòu)掛牌督辦省際邊界重大水事違法案件機(jī)制，推動(dòng)重大案件的查處取得突破。重大復(fù)雜案件辦理可邀請(qǐng)專家、律師參與，提供技術(shù)和專業(yè)支持。

　　7.強(qiáng)化檢察公益訴訟協(xié)作。深入落實(shí)最高人民檢察院、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，面向全社會(huì)各方面做好宣介工作，將水利系統(tǒng)規(guī)定動(dòng)作做到位，善用、會(huì)用、用好協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，聚焦涉水領(lǐng)域侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護(hù)治理水平。

　　8.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。積極聯(lián)合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)河湖保護(hù)和安全監(jiān)管，建立健全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。建立完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送、工作協(xié)助等程序和機(jī)制，推動(dòng)解決法律適用爭(zhēng)議和執(zhí)法實(shí)踐中的問(wèn)題。

　　9.拓寬違法線索發(fā)現(xiàn)渠道。加強(qiáng)對(duì)水利部12314等監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)、信訪反映、媒體監(jiān)督等違法線索的收集，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。充分利用河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，積極推進(jìn)河湖日常監(jiān)管巡查與水行政執(zhí)法有機(jī)銜接，建立健全信息互通、線索移交、結(jié)果反饋等機(jī)制。對(duì)各種渠道發(fā)現(xiàn)的違法線索加強(qiáng)綜合分析研判，為強(qiáng)化精準(zhǔn)打擊和源頭治理提供指引。

　　（三）規(guī)范水行政執(zhí)法行為

　　10.落實(shí)行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化執(zhí)法信息事前公開(kāi)、執(zhí)法過(guò)程事中公示、執(zhí)法決定事后公開(kāi)；嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，進(jìn)一步規(guī)范文字、音像的記錄和歸檔，實(shí)現(xiàn)案件辦理全過(guò)程留痕、可回溯管理；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)落實(shí)法制審核責(zé)任。嚴(yán)格遵守法定程序，落實(shí)告知制度，完善聽(tīng)證制度，健全行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、決定審核、文書(shū)送達(dá)、執(zhí)行、公示、歸檔等程序，2023年底前制定統(tǒng)一的水行政執(zhí)法文書(shū)基本格式標(biāo)準(zhǔn)，提升水行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

　　11.推進(jìn)公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范、裁量公正、處罰公平、過(guò)罰相當(dāng)。2022年底前修訂印發(fā)水行政處罰實(shí)施辦法。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)依據(jù)水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，2023年6月底前完成本單位、本地區(qū)行政處罰裁量基準(zhǔn)和裁量權(quán)適用規(guī)則制定工作。有條件的地區(qū)要積極開(kāi)發(fā)水行政處罰裁量信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)化。積極運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　12.開(kāi)展法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，在水行政執(zhí)法全過(guò)程加強(qiáng)法治宣傳教育，把向行政相對(duì)人和違法主體的普法融入案件受理、調(diào)查取證、告知聽(tīng)證、處罰決定和處罰執(zhí)行程序中，將處理問(wèn)題與宣講法律規(guī)定有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)當(dāng)事人依法開(kāi)展水事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。

　　13.建立案例發(fā)布和案卷評(píng)查制度。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要建立典型案例收集、解析和定期發(fā)布機(jī)制，從執(zhí)法方式創(chuàng)新、執(zhí)法程序規(guī)范、案卷說(shuō)理明晰等方面發(fā)掘典型案例，注重對(duì)案件的總結(jié)、分析和提煉，加強(qiáng)案例發(fā)布的宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮典型案例示范作用，以案釋法、以案普法。定期開(kāi)展水行政執(zhí)法案卷評(píng)查，重點(diǎn)提升調(diào)查取證、執(zhí)法文書(shū)撰寫(xiě)、送達(dá)執(zhí)行、歸檔立卷等方面的質(zhì)量和規(guī)范化水平。

　　（四）強(qiáng)化水行政執(zhí)法保障

　　14.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要依據(jù)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法工作量，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)水行政執(zhí)法力量，確保人員、經(jīng)費(fèi)等與執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法工作量相適應(yīng)。嚴(yán)禁違規(guī)占用、挪用水行政執(zhí)法編制從事其他崗位工作。加強(qiáng)人員資格管理，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，2022年底前建立完善水行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)。按分類分級(jí)要求，加強(qiáng)上崗和在崗等培訓(xùn)，確保水行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于30學(xué)時(shí)的專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和30學(xué)時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)。2022年底前搭建完成全國(guó)水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)。加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，激勵(lì)執(zhí)法人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

　　15.強(qiáng)化履職保障。加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，2022年底前出臺(tái)水行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)識(shí)指導(dǎo)目錄，流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要合理配置執(zhí)法必需的交通、通訊、調(diào)查取證等裝備。保障執(zhí)法人員待遇，依法辦理工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)。要建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬資金渠道，不斷加大執(zhí)法裝備和人員待遇的經(jīng)費(fèi)保障力度。根據(jù)執(zhí)法需要，合理規(guī)劃建設(shè)水行政執(zhí)法基地。

　　16.加快推進(jìn)“智慧執(zhí)法”。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法依據(jù)、業(yè)務(wù)流程等的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力推行水行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。積極探索智能視頻監(jiān)控自動(dòng)取證、無(wú)人機(jī)智能巡查、新型智能無(wú)人船巡查等執(zhí)法監(jiān)管手段。建設(shè)全國(guó)水行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享、數(shù)據(jù)匯集，逐步打造全國(guó)水行政執(zhí)法“一張圖”。

　　17.加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)調(diào)查。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要依法履行水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)職責(zé)，設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，安排必要的統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確和全口徑填報(bào)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)審核把關(guān)，建立防范和懲治水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制，全面保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，促進(jìn)數(shù)據(jù)成果轉(zhuǎn)化。

　　（五）加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督考核

　　18.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)要常態(tài)化開(kāi)展水行政執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制，積極爭(zhēng)取與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域水行政執(zhí)法監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改到位。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，抓好監(jiān)督情況分析評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握基層水行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)并給予針對(duì)性指導(dǎo)。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法和典型案例，要及時(shí)宣傳推廣；對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法線索，及時(shí)移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

　　19.加強(qiáng)評(píng)議考核。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作評(píng)議考核，將水行政執(zhí)法工作納入水利綜合考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核。各地要建立健全水行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法工作情況交叉評(píng)議，在一定范圍公開(kāi)評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果，按規(guī)定對(duì)存在問(wèn)題較多的下一級(jí)水行政主管部門(mén)或有關(guān)綜合執(zhí)法部門(mén)采取約談、通報(bào)等方式督促整改。

　　四、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)提升水行政執(zhí)法效能對(duì)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家水安全的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。要制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)、細(xì)化工作舉措、壓實(shí)工作責(zé)任，確保取得實(shí)效。

　　（二）落實(shí)河湖長(zhǎng)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、河（湖）長(zhǎng)辦要主動(dòng)向河長(zhǎng)湖長(zhǎng)匯報(bào)河湖執(zhí)法監(jiān)管情況，提請(qǐng)協(xié)調(diào)解決河湖監(jiān)管執(zhí)法中的重大問(wèn)題，建立完善相關(guān)執(zhí)法機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。建立行動(dòng)方案落實(shí)評(píng)估制度，定期通報(bào)情況，督促抓好落實(shí)。2025年對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門(mén)落實(shí)方案情況組織評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)組織落實(shí)有力、執(zhí)法效能提升顯著的地方，給予表?yè)P(yáng)。

　　（四）推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳提升水行政執(zhí)法效能的好措施好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳報(bào)道取得的階段性成效，加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)驗(yàn)交流，為方案落實(shí)營(yíng)造良好氛圍，不斷提升水行政執(zhí)法社會(huì)形象。