7月27日，國務院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會，會上國家能源局局長章建華在回答記者提問時指出：在去年全球能源供應緊張、歐洲多國重啟煤電的形勢下，我國非化石能源發(fā)展保持力度不減，我們有能力也有信心實現(xiàn)2030年前碳達峰的目標，并提出了一系列的思路與舉措！

此外國家能源局局長章建華還回應了在能源供應安全與應對氣候變化的雙重壓力之下，國家能源局如何判斷我國面臨的能源發(fā)展改革的新形勢和新局面，以及能源“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”等問題！

中央廣播電視總臺央視記者:

“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，能源是碳達峰的重要領域，國家能源局采取了哪些舉措推動碳達峰目標實現(xiàn)？在全球能源供應緊張的情況下，中國能源碳達峰工作能否如期實現(xiàn)？謝謝。

章建華:

謝謝這位記者的提問。國家能源局深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，狠抓“十四五”能源規(guī)劃和能源領域碳達峰方案的落地實施，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。具體是：

一是大力發(fā)展非化石能源。去年我國可再生能源裝機增加了約1.3億千瓦，去年10月超過了10億千瓦大關。今年上半年新增裝機又超過5000萬千瓦，5月份進一步突破了10億千瓦，預計到2025年可再生能源占能源消費總量的比重將達到18%左右。另外，今年以來，還核準開工了6臺核電機組。

二是積極推動煤炭的清潔高效利用。我們大力實施煤電節(jié)能降碳改造，靈活性改造、供暖改造。2021年，已經(jīng)完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)改造2.2億千瓦，為“十四五”累計改造6億千瓦的目標奠定了一個良好的基礎。

三是加強終端用能的清潔替代。北方地區(qū)清潔取暖提前完成了規(guī)劃目標，清潔取暖面積達到了156億平方米，清潔取暖率達到73.6%，累計替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5的濃度、改善空氣質(zhì)量的貢獻率超過1/3。我想，大家生活在北京，應該感受得到這些年空氣質(zhì)量的改變，應該來說，我們在這其中還是作了貢獻的。另外，我們加快電動汽車充電設施的建設，截至今年6月份，我們已累計建成392萬臺，形成全球最大規(guī)模的充電基礎設施。2025年將滿足超過2000萬輛電動汽車的充電需求。

在去年全球能源供應緊張、歐洲多國重啟煤電的形勢下，我國非化石能源發(fā)展保持力度不減，占能源消費總量比重提高了0.7個百分點，就是從15.9%提高到16.6%，保持了十八大以來的年平均增速，從現(xiàn)在到2030年，我們預計非化石能源消費比重將按平均每年1個百分點的速度持續(xù)增長，我們有能力也有信心實現(xiàn)2030年前碳達峰的目標。謝謝。

澎湃新聞記者:

在能源供應安全與應對氣候變化的雙重壓力之下，國家能源局如何判斷我國面臨的能源發(fā)展改革的新形勢和新局面？謝謝。

章建華:

謝謝記者的提問。為了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標，實現(xiàn)一個長久的能源安全可靠供應，我國能源發(fā)展的總體思路是在保證能源安全的前提條件下，持續(xù)推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國能源發(fā)展的趨勢是化石能源消費總量要逐步減少，風電、光伏為增長最快的可再生能源，在能源新增供應量中占較大的比重。風電、光伏是能源綠色轉(zhuǎn)型、低碳轉(zhuǎn)型的一個重要的主力能源，但是它波動性大、不能連續(xù)穩(wěn)定出力，所以我們?yōu)榱吮Ｕ夏茉窗踩墓茉窗l(fā)展改革還是著重要把握以下幾點：

一是要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構，立足于我國能源基本國情，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系。今后，在較長的一段時間內(nèi)，我國能源需求總量還將持續(xù)增長，所以在“雙碳”目標的約束下，要大力發(fā)展非化石能源，推動構建新型的電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌好非化石能源特別是新能源與化石能源之間的互補和優(yōu)化組合。能源消費總量中越來越多要來自于非化石能源，在能源可靠供應方面，化石能源要發(fā)揮基礎性調(diào)節(jié)作用。

二是要深入推進能源體制改革。要健全適應新型電力系統(tǒng)的市場機制，建立全國統(tǒng)一的電力市場體系，推進適應能源結(jié)構轉(zhuǎn)型的電力市場建設，深入推進能源領域“放管服”改革，通過市場化的方式實現(xiàn)化石能源消費總量持續(xù)減少的同時，要保持能源安全供應能力不下降。可再生能源成本快速下降的同時，其綠色價值還要得到充分體現(xiàn)，有效發(fā)揮不同品種能源的保障作用，促使其更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，培育和激發(fā)市場主體活力，推動高耗能產(chǎn)業(yè)向清潔能源豐富的地域聚集，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。

三是要加強能源法治建設。繼續(xù)將法治政府的建設擺在一個突出的位置，健全能源領域法律法規(guī)體系，加快推進能源法的立法，電力法、煤炭法和石油儲備條例等的制修訂。通過系統(tǒng)的立法、執(zhí)法、普法和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，把能源領域的各項管理工作全面納入法治化的軌道，為建設能源強國構建堅實的法治保障。謝謝。

中國新聞社記者:

去年以來，我國提出實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，這將如何影響能源行業(yè)的發(fā)展未來？謝謝。

李福龍（徐想 攝）

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍:

感謝這位記者朋友，從你提出的問題看，從能源消費總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”，這個事各方面都很關注。

去年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，明確提出完善能源雙控制度，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。這是黨中央立足我們國家的發(fā)展實際，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出的重大制度設計。大家都知道，能源活動碳排放主要是化石能源的燃燒和部分的加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，就是剛才說的能源消費總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度的“雙控”，這個轉(zhuǎn)變的重要意義和作用可以說主要體現(xiàn)在兩個方面。

一方面，更加鮮明地突出控制化石能源消費的政策導向，有利于鼓勵和推動可再生能源更進一步地加快發(fā)展，加快能源結(jié)構轉(zhuǎn)型。另一方面，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型，今后可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理的增長。也可以說，這個轉(zhuǎn)變，能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準性更強了。特別要給大家介紹一下，保持能源消費和供應的適度或足夠彈性，對我們現(xiàn)階段是非常重要的。因為大家都知道，我們這個14億多人口的大國，現(xiàn)在正在現(xiàn)代化建設過程中，能源消費的人均水平還與發(fā)達國家相比有差距，我國能源消費在今后一個比較長的時期內(nèi)，還將保持剛性的增長。比如我們的人均用能水平和G7國家相比，是G7國家的53%左右，和OECD國家相比，是OECD國家的63%左右。客觀上我們完成現(xiàn)代化進程，能源消費還有一個合理的增長空間，所以控制上、管理上、供應上要有一定的彈性。

去年底，國務院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，大家關注到，已經(jīng)明確了把“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量的考核當中。這樣回過頭來看，“十三五”期間非化石能源消費的增量在能源消費增量當中的占比是40%左右，隨著大型風電光伏基地、水電、核電等開發(fā)建設，預計“十四五”期間，在能源消費增量當中非化石能源消費的比重將達到60%左右，轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度將更大，進程會更快。謝謝。

章建華:

我補充一下。能源“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”的最大特點，就是以后經(jīng)濟發(fā)展所需要的能源，用清潔能源可以放開，但是化石能源會受到一定的控制。因為應對氣候變化主要是要控制好溫室氣體，特別是二氧化碳的排放，那么經(jīng)濟要發(fā)展，可以把清潔能源放開，你要搞就搞清潔能源，把能源安全和經(jīng)濟發(fā)展以及氣候變化都能有機統(tǒng)一起來。謝謝。