7月21日，生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全出席發(fā)布會(huì)，介紹深化環(huán)評(píng)“放管服”改革、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)相關(guān)情況，例如在強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管方面：
一是實(shí)施《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》……。
二是強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)法，壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違反“三同時(shí)”和自主驗(yàn)收要求的違法行為依法嚴(yán)肅查處。
三是加大“未批先建”違法行為查處力度，將查處“未批先建”違法行為納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作內(nèi)容，將問題突出的地方和企業(yè)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
環(huán)評(píng)批準(zhǔn)后超過5年才建設(shè)，未將環(huán)評(píng)報(bào)請(qǐng)重新審核算“未批先建”？
環(huán)境部法規(guī)司和環(huán)評(píng)司合著的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例釋義》做出了較為客觀、科學(xué)、合理地具體解釋：
項(xiàng)目曾未批先建被罰，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是否需調(diào)高一級(jí)？
企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)要如何調(diào)整？
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ 941-2018） “8.2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整”這一節(jié)說到“近三年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物等行為受到環(huán)境保護(hù)主管部門處罰的企業(yè)，在已評(píng)定的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基礎(chǔ)上調(diào)高一級(jí)”。請(qǐng)問上述文字中的處罰行為包括企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目未批先建的處罰嗎？是否需要調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)？
答復(fù)單位：廣東省生態(tài)環(huán)境廳
您好，包括企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目未批先建的處罰，需要上調(diào)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
環(huán)評(píng)上沒有或少了的設(shè)備或原輔料，排污許可證上有，是否合法？屬未批先建？
環(huán)評(píng)是否可以豁免，在排污許可上進(jìn)行調(diào)整
我司是一家精密塑料件加工企業(yè)，企業(yè)于2013年取得環(huán)評(píng)批復(fù)，生產(chǎn)過程中有噴油工藝，根據(jù)當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)量核算油性漆使用量為3t/a，噴油廢氣經(jīng)漆霧吸收塔處理后經(jīng)5條21m高排氣筒排放，外排廢氣執(zhí)行《大氣污染物排放限值》（DB44/27-2001）第二時(shí)段二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前由于我司接到新的業(yè)務(wù)訂單單位產(chǎn)品噴油量增加很多，經(jīng)核算油性漆年用量將大于10t/a，我司擬對(duì)廢氣處理措施進(jìn)行升級(jí)為“漆霧吸收塔+UV光催化+二級(jí)活性炭吸附裝置”（處理效率90%）對(duì)噴油廢氣進(jìn)行處理，處理后有機(jī)廢氣將執(zhí)行更嚴(yán)的DB44/814-2010表1中第II時(shí)段排放限值，根據(jù)（粵環(huán)函〔2019〕243號(hào)）對(duì)產(chǎn)排情況進(jìn)行核算能滿足（粵環(huán)發(fā)〔2019〕2號(hào)）及地方大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃的現(xiàn)役源2倍削減量替代要求，（我司有嘗試使用水性漆和低揮發(fā)份涂料，但是目前涂料技術(shù)無法滿足生產(chǎn)要求，生產(chǎn)后底料容易變形），請(qǐng)問這種情況需要重新報(bào)批環(huán)評(píng)還是直接在排污許可證上進(jìn)行調(diào)整
答復(fù)單位：廣東省生態(tài)環(huán)境廳
您好，根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第十四條有關(guān)規(guī)定，排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù)。《條例》第十五條規(guī)定，在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證：（一）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；（三）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。你司項(xiàng)目如僅增加油漆量，不增加項(xiàng)目用地、污染物排放種類及數(shù)量，可豁免環(huán)評(píng)手續(xù)辦理。
未批先建的違法行為，從何時(shí)開始計(jì)算超過兩年未被發(fā)現(xiàn)的，不再處罰？
詳細(xì)問題：建設(shè)項(xiàng)目未依法備案環(huán)境影響登記表，環(huán)保主管部門發(fā)現(xiàn)該違法行為時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目建成并投產(chǎn)時(shí)間已經(jīng)超過兩年，此時(shí)未備案的違法行為追溯期限從何時(shí)起算？若認(rèn)為從項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)起算，則因超過行政處罰追溯期限無法進(jìn)行處罰；若認(rèn)為未備案的違法行為屬于持續(xù)狀態(tài)，則不受追溯期限影響，環(huán)保主管部門仍可以對(duì)該行為進(jìn)行處罰？
答：根據(jù)《行政處罰法》第29條和《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》第2條，未備案的違法行為的行政處罰追溯期限應(yīng)當(dāng)自建設(shè)行為終了之日起計(jì)算，超過兩年未被發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。根據(jù)行政處罰法相關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政處罰應(yīng)由執(zhí)法處罰機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體事實(shí)、違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等依法確定，行政相對(duì)人若對(duì)處理處罰決定不服，可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
項(xiàng)目土方平整是否屬于開工建設(shè)？是否屬于未批先建？
主題：
畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園土方平整項(xiàng)目環(huán)評(píng)咨詢
現(xiàn)我司立項(xiàng)申請(qǐng)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，主要以種養(yǎng)循環(huán)建設(shè)現(xiàn)代化養(yǎng)豬生產(chǎn)線、配套種植基地、飼料加工、環(huán)保處理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。現(xiàn)項(xiàng)目準(zhǔn)備工程施工階段，針對(duì)項(xiàng)目土方平整，地塊總面積約14萬平方米，總挖方是約1400000立方米，總填方約1100000立方米，此類工作是否需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)？根據(jù)環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕18號(hào)文），請(qǐng)問土方平整施工是否屬于“未批先建”范圍內(nèi)，謝謝，盼回復(fù)！
答復(fù)單位：廣東省生態(tài)環(huán)境廳
您好。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，除火電、水電和電網(wǎng)項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)是指，建設(shè)項(xiàng)目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。不屬于開工建設(shè)的工作則不屬于未批先建。
