《貴州省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制行動(dòng)方案》主要內(nèi)容如下。

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，搶抓《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）的重大機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)部署，堅(jiān)持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮貴州優(yōu)良生態(tài)環(huán)境這個(gè)最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新建立完善綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)換的政策制度，加快推動(dòng)建成生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，助推全省在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)。

　　到2025年，基本建立科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等體制機(jī)制，綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)換的深層次體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破解。逐步形成豐富的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑模式，培育形成一批綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新業(yè)態(tài)。基本形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的利益導(dǎo)向機(jī)制，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng)。

　　（一）推進(jìn)自然資源確權(quán)登記

　　健全自然資源確權(quán)登記制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分階段推進(jìn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。

　　（二）開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查

　　1．基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，利用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手段，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等基礎(chǔ)信息，選擇具備條件的地區(qū)探索編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。

　　2．建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息大數(shù)據(jù)體系，建立健全安全可靠的生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)共享開(kāi)放新機(jī)制。

　　（一）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系

　　1．針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建覆蓋全省各級(jí)行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估機(jī)制。

　　2．考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的相關(guān)要求。

　　3．考慮不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開(kāi)發(fā)成本的價(jià)值核算方法，探索建立體現(xiàn)市場(chǎng)供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

　　（二）完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范

　　按照《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）〉的通知》，鼓勵(lì)全省各地先行開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)價(jià)值核算，再通過(guò)市場(chǎng)交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄危剿鞑煌愋蜕鷳B(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算，不斷完善省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　（三）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用

　　1．探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時(shí)評(píng)估全省各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

　　2．與全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系銜接，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。

　　3．推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。

　　（一）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接

　　1．加快研究建立生態(tài)產(chǎn)品交易中心，研究制定生態(tài)產(chǎn)品交易管理辦法，打造全域協(xié)同、全流程覆蓋的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易服務(wù)體系。

　　2．加強(qiáng)和規(guī)范平臺(tái)管理，充分發(fā)揮電商平臺(tái)資源、渠道優(yōu)勢(shì)，規(guī)范有序推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開(kāi)展交易。

　　3．加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，定期舉辦生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接。

　　（二）拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式

　　1．大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)綠色導(dǎo)向，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動(dòng)，采用原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。加快做大做強(qiáng)12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高重要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化水平。

　　2．加快推進(jìn)新型工業(yè)化，全面推進(jìn)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展延伸工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展。深入實(shí)施綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)和綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。依托貴州優(yōu)良生態(tài)資源稟賦，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子信息制造等環(huán)境敏感型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

　　3．發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，依托貴州良好生態(tài)資源，在最大限度減少人為擾動(dòng)的前提下，積極發(fā)展民族、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，豐富旅游業(yè)生態(tài)和人文內(nèi)涵。持續(xù)推進(jìn)春夏秋冬四季旅游均衡發(fā)展，打造一批特色生態(tài)旅游帶。加快培育壯大生態(tài)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體，鼓勵(lì)盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源。

　　4．推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，賦予城鎮(zhèn)更多生態(tài)功能和價(jià)值。實(shí)施“一鎮(zhèn)一特”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，培育一批產(chǎn)業(yè)特、功能強(qiáng)、形態(tài)美的生態(tài)小鎮(zhèn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)盤活生態(tài)資源，建設(shè)一批特色田園鄉(xiāng)村、紅色美麗村莊、民族風(fēng)情村寨。

　　（三）全面促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值

　　1．建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈等新技術(shù)的生態(tài)產(chǎn)品追溯服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品交易流通全流程信息可查詢、可追溯、可監(jiān)督和防篡改。

　　2．構(gòu)建貴州特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，加強(qiáng)品牌培育、管理和保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。大力實(shí)施“綠色農(nóng)產(chǎn)品”整體品牌建設(shè)工程，強(qiáng)化“黔系列”公共品牌體系建設(shè)，持續(xù)提升“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌影響力。

　　3．鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)益掛鉤，對(duì)開(kāi)展石漠化、黑臭水體、荒山荒地等綜合整治的社會(huì)主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)的前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵(lì)實(shí)行農(nóng)民入股分紅等模式，切實(shí)保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的農(nóng)民利益。加大對(duì)積極開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的地區(qū)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

　　（四）大力推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易

　　1．鼓勵(lì)通過(guò)政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量、清水增量等責(zé)任指標(biāo)交易。依托貴州森林覆蓋率優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)地方整合森林資源并充分挖掘價(jià)值，探索開(kāi)展森林覆蓋率交易試點(diǎn)，支持合法合規(guī)開(kāi)展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。

　　2．落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)要求，配合做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。依托貴州森林資源優(yōu)勢(shì)，把林業(yè)碳匯作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要載體，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)交易。

　　3．健全排污權(quán)有償使用制度，探索建立用能權(quán)交易機(jī)制，適時(shí)完善水權(quán)交易機(jī)制。

　　（一）完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

　　1．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)財(cái)政參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，整合納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)資金增量的分配測(cè)算，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。

　　2．在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，探索通過(guò)設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。

　　3．探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券、開(kāi)展社會(huì)捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。

　　4．通過(guò)設(shè)立符合實(shí)際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對(duì)主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

　　（二）建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　1．鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，探索開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　2．嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果等加快推動(dòng)全省重點(diǎn)流域開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　3．探索異地多形式生態(tài)補(bǔ)償模式，積極推進(jìn)在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間探索對(duì)口協(xié)作、共建園區(qū)等多種生態(tài)補(bǔ)償途徑與方式，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　（三）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

　　1．推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)胤搅⒎ǎ七M(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。

　　2．按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估。

　　3．進(jìn)一步完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　（一）建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制

　　1．探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，推動(dòng)在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)適時(shí)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面指標(biāo)；其他主體功能區(qū)適時(shí)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。

　　2．推動(dòng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。對(duì)任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

　　（二）建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制

　　1．開(kāi)展生態(tài)信用體系建設(shè)，探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系，依據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。

　　2．暢通多元化投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研究針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)基金等金融產(chǎn)品，合力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。

　　（三）完善綠色金融政策支撐體系

　　1．創(chuàng)新綠色金融信貸服務(wù)，暢通生態(tài)產(chǎn)品與金融資本雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制，支持生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開(kāi)展水權(quán)、林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)。探索設(shè)立“古屋貸”，有序推動(dòng)全省列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄的傳統(tǒng)村落保護(hù)及利用。

　　2．創(chuàng)新綠色金融保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的要求，省級(jí)層面建立由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)力度。省有關(guān)部門和單位要制定完善相關(guān)配套政策制度，形成協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整體合力。全省各地要積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，采取有力措施，確保各項(xiàng)政策制度精準(zhǔn)落實(shí)。

　　（二）推進(jìn)試點(diǎn)示范。全面開(kāi)展赤水市、大方縣、江口縣、雷山縣、都勻市5個(gè)省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)赤水河流域等創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把赤水河流域打造成“綠水青山就是金山銀山”理念生動(dòng)實(shí)踐的樣板典范。適時(shí)推薦條件成熟的地區(qū)申報(bào)國(guó)家試點(diǎn)。鼓勵(lì)全省各地先行先試，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展實(shí)踐探索，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣。選擇試點(diǎn)成效顯著的地區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等。

　　（三）強(qiáng)化智力支撐。強(qiáng)化與國(guó)家、省內(nèi)外有關(guān)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重大理論和科學(xué)技術(shù)問(wèn)題的合作研究，加大相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，組織召開(kāi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流論壇等。

　　（四）推動(dòng)督促落實(shí)。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。建立健全一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工，強(qiáng)化進(jìn)度檢查和過(guò)程監(jiān)管。