穩(wěn)增長壓力下，財(cái)政增量政策工具待出，其中地方政府專項(xiàng)債加碼新政有望推出。
8月16日，在國家發(fā)展改革委舉行8月份新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三在談及在發(fā)改委在推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)舉措時(shí)，一大舉措是加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。
羅國三表示，截至7月31日，今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬億專項(xiàng)債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。國家發(fā)改委通過有關(guān)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)度和指導(dǎo)督促，推動(dòng)各地方加快資金使用進(jìn)度。近期，我們又組織地方報(bào)送了第三批專項(xiàng)債券項(xiàng)目，目前已篩選形成準(zhǔn)備項(xiàng)目清單反饋地方，同時(shí)抄送財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署。
事實(shí)上，6月底今年全年的項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債額度基本發(fā)行完畢，為何此時(shí)發(fā)改委提前組織各地備好第三批專項(xiàng)債項(xiàng)目？
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，不久前中央政治局會(huì)議明確支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額，這意味著此前地方可以在下半年動(dòng)用存量專項(xiàng)債額度，第三批專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)，可能是為此做準(zhǔn)備。
目前今年新增的3.45萬億元專項(xiàng)債額度已經(jīng)用完，各地存量專項(xiàng)債額度累計(jì)約1.5萬億元，不少專家普遍認(rèn)為下半年部分地方會(huì)動(dòng)用當(dāng)?shù)卮媪款~度，可能發(fā)行新增專項(xiàng)債。
為了提高專項(xiàng)債資金效益，國家對(duì)新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān)。各地專項(xiàng)債項(xiàng)目要按程序上報(bào)給財(cái)政部和國家發(fā)改委，兩部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，只有審核通過的項(xiàng)目，才具備發(fā)行使用新增專項(xiàng)債券的條件。
因此，國家發(fā)改委為了加快推進(jìn)重大專項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)審核篩選形成第三批專項(xiàng)債準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，并抄送財(cái)政部等，為后續(xù)發(fā)債鋪路。
根據(jù)部分地方發(fā)改等部門公開消息，國家發(fā)改委在6月份要求各地申報(bào)第三批專項(xiàng)債項(xiàng)目，地方此后積極申報(bào)，比如遼寧省申報(bào)項(xiàng)目超過800個(gè)。此次專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)范圍除了原有的交通、市政和產(chǎn)業(yè)園等九大領(lǐng)域外，還新增了新基建、新能源領(lǐng)域。
從近期國家發(fā)改委、財(cái)政部組織申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，申報(bào)和實(shí)際發(fā)債開啟時(shí)間大概間隔3個(gè)月左右，從過往經(jīng)驗(yàn)來看，9月份左右將是一個(gè)重要時(shí)間窗口，而9月左右不少地方人大會(huì)召開常委會(huì)，動(dòng)用存量專項(xiàng)債額度需要調(diào)整預(yù)算，并經(jīng)人大批準(zhǔn)。因此多位專家曾告訴第一財(cái)經(jīng)，9月份左右將是觀察地方是否動(dòng)用存量專項(xiàng)債額度的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
溫來成告訴第一財(cái)經(jīng)，7月份主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低于市場預(yù)期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還面臨一定挑戰(zhàn)，因此發(fā)改委提前組織第三批專項(xiàng)債項(xiàng)目，也不排除可能下半年國家會(huì)提前動(dòng)用明年部分專項(xiàng)債額度，或者增加今年新增專項(xiàng)債額度，擴(kuò)大有效投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。
羅國三表示，下半年將會(huì)同有關(guān)部門和各地方進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施推進(jìn)力度，努力保持全年投資穩(wěn)定增長。其中包括推動(dòng)各地進(jìn)一步落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”的工作機(jī)制和要求，做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作。
