近期發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為減污降碳協(xié)同增效的重要著力點(diǎn)，指出要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作，提高園區(qū)能源、水資源和廢物綜合利用能力，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)提升綠色低碳發(fā)展水平、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
《方案》對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)減污降碳工作提出新要求
我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷經(jīng)四十多年的發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的重要載體，是地方政府實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。園區(qū)內(nèi)能源、資源消費(fèi)集中，是溫室氣體和各類污染物排放的重要源頭。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和背景下，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，成為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要生力軍。
近年來，國家加強(qiáng)了園區(qū)減污降碳協(xié)同增效政策制定和實(shí)施。比如，2021年8月，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的通知》；2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，提出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，在《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作要點(diǎn)，采取定性與定量相結(jié)合的方式，探索開展不同行業(yè)、區(qū)域尺度上碳排放評(píng)價(jià)的技術(shù)方法。
《方案》的發(fā)布，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)減污降碳工作提出了新的要求。要突出協(xié)同增效、協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰與環(huán)境治理，強(qiáng)化源頭防控、加速形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，優(yōu)化治理目標(biāo)與技術(shù)路線、強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，探索綠色電價(jià)制度、碳減排貨幣政策工具、階梯電價(jià)、用水定額、重污染天氣績(jī)效分級(jí)管控等激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新。要開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推廣使用新能源，促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級(jí)改造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)《方案》減污降碳協(xié)同增效要求仍面臨挑戰(zhàn)
我國在工業(yè)園區(qū)已開展大量綠色低碳發(fā)展創(chuàng)建工作，部分試點(diǎn)示范園區(qū)在控制溫室氣體和污染物排放方面已取得顯著成效，為園區(qū)減污降碳協(xié)同增效打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。盡管如此，園區(qū)在落實(shí)《方案》過程中仍面臨不少挑戰(zhàn)。
一是園區(qū)重建設(shè)輕管理共性問題突出，協(xié)同管理機(jī)制亟須完善。園區(qū)管理班子空缺、專業(yè)人才匱乏，特別是財(cái)政實(shí)力較弱地區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套欠缺情況等問題較為常見。由于缺乏有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)土地資源未能得到充分利用，用地指標(biāo)緊張現(xiàn)象較為普遍，“一園多區(qū)”較為常見，并衍生出核心區(qū)、委托代管區(qū)、“飛地”等多種提法，加上部分企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營地分離，園區(qū)管轄范圍難以界定。而發(fā)展水平較高的各類國家級(jí)園區(qū)主管部門分散，在園區(qū)綠色發(fā)展類創(chuàng)建工作中，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)等分屬不同管理部門，且在污染防治、生態(tài)保護(hù)、提升資源能源利用效率等方面各有側(cè)重。在實(shí)踐中，部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，難以形成管理合力，無法單獨(dú)指引園區(qū)減污降碳協(xié)同增效工作。
二是缺乏相關(guān)排放核算標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)綠色低碳發(fā)展底數(shù)不清。園區(qū)污染物排放統(tǒng)計(jì)可以依托現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系開展，但溫室氣體排放暫無統(tǒng)一編制指南。現(xiàn)有園區(qū)溫室氣體排放核算主要通過收集活動(dòng)水平和排放因子進(jìn)行核算，并以政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的國家溫室氣體清單指南體系、世界資源研究所和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)共同編制的溫室氣體核算體系作為重要參考。當(dāng)前經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、科技園等園區(qū)大多呈現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的趨勢(shì)，消費(fèi)端能耗和排放占比逐步提升，基于生產(chǎn)端和消費(fèi)端的核算體系將會(huì)引起較大的偏差，相應(yīng)政策設(shè)計(jì)體系也會(huì)大有不同。由于缺乏可靠的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不少園區(qū)溫室氣體排放底數(shù)不清，排放現(xiàn)狀與減排潛力難以系統(tǒng)評(píng)判。
三是現(xiàn)有創(chuàng)建和評(píng)價(jià)工作難以有效推進(jìn)園區(qū)減污降碳。現(xiàn)有園區(qū)試點(diǎn)示范工作各有偏重。有關(guān)園區(qū)綠色發(fā)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作在產(chǎn)業(yè)共生、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展提升資源和能源產(chǎn)出率、高耗能園區(qū)節(jié)能減排、資源能源利用率等方面各有側(cè)重和突出，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系未能全面囊括污染物和碳排放情況，整體上無法充分反映園區(qū)減污降碳協(xié)同增效工作成效。新修訂的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)體系中，減污降碳相關(guān)指標(biāo)占比較小，難以體現(xiàn)對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)減污降碳工作的全面指導(dǎo)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的著力點(diǎn)
針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效面臨的問題，應(yīng)把握好下一步工作的著力點(diǎn)。
一是創(chuàng)新管理機(jī)制，建立健全園區(qū)規(guī)范管理制度體系。核定園區(qū)管理名錄，劃定各園區(qū)四至范圍和生產(chǎn)運(yùn)營邊界。成立跨部門園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子，由本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自掛帥，定期研究、部署、推動(dòng)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效。統(tǒng)籌產(chǎn)城融合、多園協(xié)同發(fā)展，結(jié)合園區(qū)發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，“一園一策”系統(tǒng)修訂園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定減污降碳協(xié)同增效發(fā)展方案，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，提高一張藍(lán)圖繪到底的執(zhí)行力和約束力。
二是加快構(gòu)建園區(qū)能源、資源消費(fèi)和污染物排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。編制園區(qū)溫室氣體排放清單指南，出臺(tái)園區(qū)溫室氣體清單編制、上報(bào)工作機(jī)制。指導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明園區(qū)核算主要產(chǎn)品碳足跡，探索推廣碳標(biāo)簽。開展能源資源和溫室氣體排放信息化管控、污染物排放在線監(jiān)測(cè)、地下管網(wǎng)漏水檢測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)控制和優(yōu)化管理。
三是堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)導(dǎo)向，加快制定園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系，引領(lǐng)發(fā)展方向。以提高資源、能源、土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為重點(diǎn)，囊括產(chǎn)業(yè)共生、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、污染排放、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、運(yùn)營管理水平等方面，以相關(guān)性、引導(dǎo)性和可操作性為原則，突出減污降碳協(xié)同增效，建立園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定評(píng)價(jià)技術(shù)指南和管理規(guī)程。圍繞各類代表性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)篩選典型園區(qū)，開展減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)，樹立標(biāo)桿園區(qū)，持續(xù)引導(dǎo)園區(qū)提升減污降碳協(xié)同度，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
近期發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為減污降碳協(xié)同增效的重要著力點(diǎn)，指出要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作，提高園區(qū)能源、水資源和廢物綜合利用能力，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)提升綠色低碳發(fā)展水平、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
《方案》對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)減污降碳工作提出新要求
我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)歷經(jīng)四十多年的發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的重要載體，是地方政府實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。園區(qū)內(nèi)能源、資源消費(fèi)集中，是溫室氣體和各類污染物排放的重要源頭。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和背景下，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，成為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要生力軍。
近年來，國家加強(qiáng)了園區(qū)減污降碳協(xié)同增效政策制定和實(shí)施。比如，2021年8月，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作的通知》；2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，提出以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，在《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作要點(diǎn)，采取定性與定量相結(jié)合的方式，探索開展不同行業(yè)、區(qū)域尺度上碳排放評(píng)價(jià)的技術(shù)方法。
《方案》的發(fā)布，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)減污降碳工作提出了新的要求。要突出協(xié)同增效、協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰與環(huán)境治理，強(qiáng)化源頭防控、加速形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，優(yōu)化治理目標(biāo)與技術(shù)路線、強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，探索綠色電價(jià)制度、碳減排貨幣政策工具、階梯電價(jià)、用水定額、重污染天氣績(jī)效分級(jí)管控等激勵(lì)約束機(jī)制創(chuàng)新。要開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，大力推廣使用新能源，促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級(jí)改造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)《方案》減污降碳協(xié)同增效要求仍面臨挑戰(zhàn)
我國在工業(yè)園區(qū)已開展大量綠色低碳發(fā)展創(chuàng)建工作，部分試點(diǎn)示范園區(qū)在控制溫室氣體和污染物排放方面已取得顯著成效，為園區(qū)減污降碳協(xié)同增效打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。盡管如此，園區(qū)在落實(shí)《方案》過程中仍面臨不少挑戰(zhàn)。
一是園區(qū)重建設(shè)輕管理共性問題突出，協(xié)同管理機(jī)制亟須完善。園區(qū)管理班子空缺、專業(yè)人才匱乏，特別是財(cái)政實(shí)力較弱地區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套欠缺情況等問題較為常見。由于缺乏有效的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)土地資源未能得到充分利用，用地指標(biāo)緊張現(xiàn)象較為普遍，“一園多區(qū)”較為常見，并衍生出核心區(qū)、委托代管區(qū)、“飛地”等多種提法，加上部分企業(yè)注冊(cè)地與經(jīng)營地分離，園區(qū)管轄范圍難以界定。而發(fā)展水平較高的各類國家級(jí)園區(qū)主管部門分散，在園區(qū)綠色發(fā)展類創(chuàng)建工作中，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)等分屬不同管理部門，且在污染防治、生態(tài)保護(hù)、提升資源能源利用效率等方面各有側(cè)重。在實(shí)踐中，部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，難以形成管理合力，無法單獨(dú)指引園區(qū)減污降碳協(xié)同增效工作。
二是缺乏相關(guān)排放核算標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)綠色低碳發(fā)展底數(shù)不清。園區(qū)污染物排放統(tǒng)計(jì)可以依托現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系開展，但溫室氣體排放暫無統(tǒng)一編制指南。現(xiàn)有園區(qū)溫室氣體排放核算主要通過收集活動(dòng)水平和排放因子進(jìn)行核算，并以政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的國家溫室氣體清單指南體系、世界資源研究所和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)共同編制的溫室氣體核算體系作為重要參考。當(dāng)前經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、科技園等園區(qū)大多呈現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的趨勢(shì)，消費(fèi)端能耗和排放占比逐步提升，基于生產(chǎn)端和消費(fèi)端的核算體系將會(huì)引起較大的偏差，相應(yīng)政策設(shè)計(jì)體系也會(huì)大有不同。由于缺乏可靠的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不少園區(qū)溫室氣體排放底數(shù)不清，排放現(xiàn)狀與減排潛力難以系統(tǒng)評(píng)判。
三是現(xiàn)有創(chuàng)建和評(píng)價(jià)工作難以有效推進(jìn)園區(qū)減污降碳。現(xiàn)有園區(qū)試點(diǎn)示范工作各有偏重。有關(guān)園區(qū)綠色發(fā)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作在產(chǎn)業(yè)共生、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展提升資源和能源產(chǎn)出率、高耗能園區(qū)節(jié)能減排、資源能源利用率等方面各有側(cè)重和突出，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系未能全面囊括污染物和碳排放情況，整體上無法充分反映園區(qū)減污降碳協(xié)同增效工作成效。新修訂的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)體系中，減污降碳相關(guān)指標(biāo)占比較小，難以體現(xiàn)對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)減污降碳工作的全面指導(dǎo)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的著力點(diǎn)
針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效面臨的問題，應(yīng)把握好下一步工作的著力點(diǎn)。
一是創(chuàng)新管理機(jī)制，建立健全園區(qū)規(guī)范管理制度體系。核定園區(qū)管理名錄，劃定各園區(qū)四至范圍和生產(chǎn)運(yùn)營邊界。成立跨部門園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子，由本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部親自掛帥，定期研究、部署、推動(dòng)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效。統(tǒng)籌產(chǎn)城融合、多園協(xié)同發(fā)展，結(jié)合園區(qū)發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，“一園一策”系統(tǒng)修訂園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定減污降碳協(xié)同增效發(fā)展方案，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，提高一張藍(lán)圖繪到底的執(zhí)行力和約束力。
二是加快構(gòu)建園區(qū)能源、資源消費(fèi)和污染物排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。編制園區(qū)溫室氣體排放清單指南，出臺(tái)園區(qū)溫室氣體清單編制、上報(bào)工作機(jī)制。指導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明園區(qū)核算主要產(chǎn)品碳足跡，探索推廣碳標(biāo)簽。開展能源資源和溫室氣體排放信息化管控、污染物排放在線監(jiān)測(cè)、地下管網(wǎng)漏水檢測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)控制和優(yōu)化管理。
三是堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)導(dǎo)向，加快制定園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系，引領(lǐng)發(fā)展方向。以提高資源、能源、土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為重點(diǎn)，囊括產(chǎn)業(yè)共生、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、污染排放、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、運(yùn)營管理水平等方面，以相關(guān)性、引導(dǎo)性和可操作性為原則，突出減污降碳協(xié)同增效，建立園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定評(píng)價(jià)技術(shù)指南和管理規(guī)程。圍繞各類代表性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)篩選典型園區(qū)，開展減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)，樹立標(biāo)桿園區(qū)，持續(xù)引導(dǎo)園區(qū)提升減污降碳協(xié)同度，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
