關于咨詢新建項目突發(fā)環(huán)境事件應急預案完成備案手續(xù)的時間要求
 
　　內(nèi)容：《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》第十七條說到，應急預案應當在項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照第十五條的要求進行備案，但是也說到，試生產(chǎn)期間應當按照本辦法第二章進行制定和備案。針對該問題，有如下幾處疑問：1、調(diào)試期與投入生產(chǎn)、投入使用的定義區(qū)分。現(xiàn)行規(guī)范要求調(diào)試期從竣工到驗收公示，原則不超過3個月，企業(yè)已將調(diào)試期進行了3個月的公示，各項環(huán)保措施到位，那么在這3個月內(nèi)有間斷性生產(chǎn)行為，如每天上午生產(chǎn)，其他時間停工，另外產(chǎn)品有外售，那此種行為是定義為調(diào)試行為還是生產(chǎn)行為或者使用行為。2、新建項目的應急預案完成時間是否應該是調(diào)試期期間。
 
　　答復：企業(yè)試生產(chǎn)內(nèi)容包含調(diào)試行為，環(huán)境應急預案的編制應當在試生產(chǎn)前完成，試生產(chǎn)期間也有可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。感謝您的關注與支持！
 
　　事故應急池一點積水也不能有嗎？
 
　　目前，涉及到事故應急池的規(guī)范性文件主要有《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ169-2018)《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》(GB50483-2019)《石化企業(yè)水體環(huán)境風險防控技術要求》(Q/SH 0729-2018)等。參考相關文件，日常情況下，為保持足夠的事故排水緩沖容量，事故應急池應保持常空狀態(tài)。非事故狀態(tài)下，因物料泄漏、廢水處理設施不達標等確需占用事故應急池的情況下，可臨時將事故應急池作為緩沖池使用，占用容積不得超過 1/3，并要及時騰空，且應具備在事故發(fā)生時30分鐘內(nèi)緊急排空能力。
 
　　部長信箱回復匯編
 
　　關于事故應急池建設方式及容積計算問題的回復
 
　　來信：對使用到化學品的工貿(mào)企業(yè)環(huán)境應急預案評審時，各地專家對事故應急池的建設方式和容積計算存在不同的意見，如有些專家認為污水處理系統(tǒng)的調(diào)節(jié)池剩余容積可以用作事故應急池使用，但有些專家不認可。另外在事故應急池容積的計算上，有些專家認為可以利用企業(yè)內(nèi)的雨水管網(wǎng)、生產(chǎn)車間(在車間出入口設置漫坡形成收集空間)收集部分事故廢水，因而在計算事故應急池容積時作為V3(發(fā)生事故時可以轉輸?shù)狡渌鼉Υ婊蛱幚碓O施的物料量)計算，最終得出不需建設事故應急池或事故應急池建設容積較小的結論。由于目前已有的關于事故應急池計算的技術文件中并未對事故應急池建設方式及事故廢水收納方式(是否可以兼用還是只能專用)予以明確，各地環(huán)保部門的標準也不一樣。請問是否可以給個具體的指導意見？
 
　　回復：目前，涉及到事故應急池的規(guī)范性文件主要有《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ169-2018)、《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》(GB50483-2019)、《石化企業(yè)水體環(huán)境風險防控技術要求》(Q/SH 0729-2018)等。實踐中，有的企業(yè)在事故發(fā)生后，利用圍堰、防火堤、排水設施等暫存事故廢水，有效控制了事故廢水不進入外環(huán)境。企業(yè)可參考上述文件中相關要求和計算公式，結合自身特點，設計、建設、管理事故應急池。當項目環(huán)境影響評價報告對事故應急池有要求時，應按相關要求建設事故應急池。根據(jù)《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ169-2018)和《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》(GB50483-2019)有關規(guī)定，事故應急池宜采取地下式，使事故廢水重力流排入。關于事故應急池是否可以兼用，目前尚無明確規(guī)定，企業(yè)可參考《石化企業(yè)水體環(huán)境風險防控技術要求》(Q/SH 0729-2018)，結合自身實際，規(guī)范使用和管理。
 
　　關于事故應急池咨詢的回復
 
　　來信：對于非化工類一般工貿(mào)企業(yè)，但又使用到化學品 在環(huán)境應急預案評審的時候，各省專家對事故應急池是否必須具備意見差別很大，有的專家認為必須有事故應急池，有的專家卻認為不需要，甚至有的環(huán)保局也認為必須有事故應急池，而我們國家關于一般工貿(mào)企業(yè)是否需要事故應急池也沒有明確規(guī)定。請問是否可以給個具體的指導文件？
 
　　回復：“非化工類但又使用化學品的一般工貿(mào)企業(yè)應急池建設”一事。答復如下：《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在應急狀態(tài)下應當采取隔離等應急措施，防止水污染物進入水體。《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號)第九條明確，企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施。《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ69-2018)要求，建設項目應設置事故廢水收集(盡可能以非動力自流方式)和應急儲存設施，以滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。從以上法律法規(guī)等文件可以看出，對于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應配套事故廢水收集和應急儲存設施，國家的要求是明確的。您所提的“事故應急池”是事故廢水收集和應急儲存設施的俗稱。企業(yè)可以參考《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》(HJ69-2018)以及《石油化工企業(yè)給水排水系統(tǒng)設計規(guī)范》(SH3015)等，結合自身特點進行設計、建設、管理。
 
　　關于應急預案備案
 
　　內(nèi)容：我公司為計算機組裝企業(yè)，日常沒有生產(chǎn)性廢水產(chǎn)生，主要的危險廢棄物為燈管、廢空桶、廢有機溶劑(有時廠房刷點油漆，有少量絲印碎布，所產(chǎn)生的危廢總量一年不超500kg，總體環(huán)境風險較小。我們也不在《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄(指導性意見)》名單中。同時，我們自己編制了應急預案，也進行內(nèi)部演練。請問我們是否要再進行環(huán)境應急預案的備案？因為如果要備案，就需要第三方公司來寫，和請專家評審，需要一定的費用。另外，是不是只要有危險廢棄物產(chǎn)生，就需要應急預案備案？
 
　　答復內(nèi)容：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案”。感謝您的關注與支持！
 
　　新《固廢法》中，第八十五條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當進行檢查。
 
　　根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》(HJ941-2018)，企業(yè)事故廢水收集措施最好需同時滿足以下要求：(1)按照相關設計規(guī)范設置應急事故水池、事故存液池或清凈廢水排放緩沖池等事故排水收集設施，并根據(jù)相關設計規(guī)范、下游環(huán)境風險受體敏感程度和易發(fā)生極端天氣情況，設計事故排水收集設施的容量，且(2)要確保事故排水收集設施在事故狀態(tài)下能順利收集泄漏物和消防水，日常保持足夠的事故排水緩沖容量；且(3)通過協(xié)議單位或自建管線，能將所收集廢水送至廠區(qū)內(nèi)污水處理設施處理。
 
　　根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
 
　　(一)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；
 
　　(二)未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
 
　　(三)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；
 
　　(四)未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；
 
　　(五)未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；
 
　　(六)未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。