導讀：隨著二十大的開幕，中國正式進入了“二十大時間”，眾多環(huán)保從業(yè)者翹首以盼。有人希望，能加強財政補貼力度；有人希望，能提高財政補貼的準度；還有人希望，可以增加稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍。那么，作為一名環(huán)保人，你又對二十大有什么新的期盼？
　　今天上午10時，隨著中國共產黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕，中國正式進入了“二十大時間”。此時，無論是在街頭巷尾、機關單位，還是在田間地頭、企業(yè)車間，各行各業(yè)的人們都在暢談對二十大的熱切期盼。
 
　　那么，作為一名環(huán)保人，你對二十大有什么新期待？最關注哪些內容？
 
　　一位環(huán)保企業(yè)負責人說道：“黨的十九大召開以來，一項項快、準、實、穩(wěn)的綠色產業(yè)政策，讓我們環(huán)保企業(yè)幸福感暴增。”
 
　　“在黨的和政府的大力支持下，我們從10人創(chuàng)始團隊起步，到擁有623名員工；從擠在四十來平方米的小間，到如今遷入13000平方米的新址；從默默無聞的創(chuàng)業(yè)公司，一路成長為專精特新、科技小巨人。”
 
　　“作為一名環(huán)保人，我最期盼的就是有更多更好的綠色財稅政策(政府補貼、稅收優(yōu)惠等)。”
 
　　或許這也是絕大多數(shù)環(huán)保從業(yè)者們的共同期盼。
 
　　缺錢一直以來都是限制環(huán)保行業(yè)發(fā)展的重要因素。從企業(yè)角度來看，想把規(guī)模做大，項目做多、研發(fā)做深就必須擺脫“缺錢”的狀態(tài)，而這將需要一個更為健全完善的財稅金融體系。正如全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長曾說：“這個行業(yè)從根本上說是一個缺錢的行業(yè)，是需要有大筆的資本進來推動我們這個行業(yè)發(fā)展的。”
 
　　因此，二十大召開期間，如果你想搞清楚環(huán)保行業(yè)未來5年的發(fā)展，請務必“向錢看”，多關注財稅等綠色產業(yè)政策風向，畢竟“錢景”即前景。
 
　　01 行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但“缺錢”問題依舊突出
 
　　財政補貼、稅收優(yōu)惠有待完善
 
　　根據(jù)《中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展狀況報告》中的數(shù)據(jù)顯示，全國環(huán)保產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅趯窠?jīng)濟及就業(yè)的貢獻、企業(yè)的經(jīng)營狀況 、營業(yè)收入規(guī)模等各個方面表現(xiàn)突出。
 
　　從發(fā)展前景來看，2021年全國環(huán)保產業(yè)營業(yè)收入約2.18萬億元，較2020年增長約11.8%，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展勢頭強勁。
 

圖源/全聯(lián)環(huán)境商會：2021中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展狀況報告
 
　　需要說明的是，因受新冠疫情沖擊,宏觀經(jīng)濟形勢與市場環(huán)境均受到嚴重影響，2020年環(huán)保產業(yè)營收同比增速僅為7.3%，首次下滑至10%以下，但仍高于同期國民經(jīng)濟增速2.8個百分點。
 
　　從對國民經(jīng)濟及就業(yè)的貢獻來看，環(huán)保產業(yè)拉動國民經(jīng)濟及就業(yè)不斷增長，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力不斷增強。
 
　　從環(huán)保企業(yè)經(jīng)營狀況來看，財務風險總體處于合理區(qū)間，但有上升趨勢，行業(yè)整體經(jīng)營狀況較為平穩(wěn)。
 
　　首先，財政補貼的作用效果對不同企業(yè)是有所差異的。
 
　　對于想要擴大規(guī)模獲得長期發(fā)展的環(huán)保企業(yè)的作用效果不明顯，但對于能在較短期限內獲得效益和回報的環(huán)保企業(yè)的作用效果顯著。
 
　　其次，財政補貼的申請流程復雜，申請標準比較嚴格。
 
　　由于我國大部分環(huán)保企業(yè)的規(guī)模較小，達不到申請財政補貼政策的門檻，即便有資格申請通過審批的難度也較大。
 
　　而這導致了大部分環(huán)保企業(yè)無法申請財政補貼政策或者無法及時獲得補貼資金，繼而導致了財政資金投入效率低下、財政政策對環(huán)保企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的激勵效果不佳，限制了環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
 
　　最后，環(huán)保產業(yè)在我國較晚才發(fā)展起來，在我國的稅收體制中，與環(huán)保產業(yè)相關的稅種和稅基沒有完全納入與環(huán)保產業(yè)發(fā)展配套的稅收體系中。
 
　　因此，針對環(huán)保產業(yè)的稅收優(yōu)惠政策激勵目標不明確、激勵效應不強烈。
 
　　02 環(huán)保產業(yè)缺錢花，財稅政策該往何處發(fā)力
 
　　財政補貼、稅收優(yōu)惠的現(xiàn)狀與問題
 
　　1、環(huán)保行業(yè)財政補貼現(xiàn)狀
 
　　為了探究環(huán)保產業(yè)財政補貼的現(xiàn)狀，我們從國泰安數(shù)據(jù)庫中選取了129家環(huán)保產業(yè)上市公司2014-2019年度收到的財政補貼的數(shù)據(jù)；又選取相應年度的國內生產總值、以及全國一般公共財政支出金額數(shù)據(jù)。具體如下表：
 

2014-2019年度環(huán)保產業(yè)財政補貼 單位：億元
 
　　根據(jù)上表不難看出，從2014年的72.08億元增長到2019年的169.49億元，共增長了97.41億元，增長率約為135.14%，翻了一倍以上。平均增長量為16.24億元，年均增長率約為15.32%。
 
　　這說明在2014-2019 年期間，我國政府為了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為了打贏綠水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，正在不斷加大財政投入，激發(fā)環(huán)保行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ从吵鰢覍Νh(huán)保行業(yè)的重視程度在不斷加強。
 
　　當然，以上數(shù)據(jù)含義過于淺顯，為了更深入地分析我國環(huán)保產業(yè)的財政補貼現(xiàn)狀，通過選取上表中的數(shù)據(jù)，進而計算出了財政補貼占同年度國內生產總值比重、以及占同年度全國一般公共財政支出的比重。
 

2014-2019年度環(huán)保產業(yè)財政補貼占GDP比重
 
　　從上圖可以看出，虛線整體趨勢是向上的，說明我國環(huán)保產業(yè)財政補貼占GDP的比重總趨勢是逐年上升的，政府對我國環(huán)保產業(yè)的財政補貼力度一年比一年大。
 
　　值得一提的是，2019年環(huán)保產業(yè)財政補貼占GDP的比重0.0172%并不是很高，相對于過去確實有了些改善，但與世界平均水平相比，還是有些差距。
 
　　這說明我國應該進一步增加環(huán)保產業(yè)的財政補貼強度，讓更多環(huán)保企業(yè)享受到政府給予的政策支持。
 

2014-2019年度環(huán)保產業(yè)財政補貼占財政支出比重
 
　　不難看出，我國環(huán)保產業(yè)上市公司財政補貼占同年度財政支出比重是逐年增加的，并且增加的幅度較大。
 
　　但同時，我國環(huán)保產業(yè)上市公司財政補貼占相應年度財政支出比重比較低，即使是在比重最高的年份也只有0.071%，不足0.1個百分點。
 
　　這不僅影響了環(huán)保產業(yè)的進一步發(fā)展，而且會使財政補貼作為國家實現(xiàn)宏觀調控的重要手段有可能在該行業(yè)失靈，從而在一定程度上影響其干預調節(jié)作用的發(fā)揮。
 
　　2、環(huán)保產業(yè)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策
 
　　同樣的，為了探究環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠的現(xiàn)狀，我們還是從國泰安數(shù)據(jù)庫中選取了129家環(huán)保產業(yè)上市公司2014-2019年度收到的稅收返還和納稅總額的數(shù)據(jù)，將獲取的數(shù)據(jù)繪制成下圖。
 

2014-2019年度環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠
 
　　從上圖可以看出，在2014-2019年期間，我國環(huán)保產業(yè)上市公司收到的稅收返還金額逐年增加，從平均增長量來看，年均增長量為9.68億元，年均增長率達到14.69%。
 
　　雖然增速相對緩慢，但這也足以說明，這六年間我國政府在對環(huán)保產業(yè)上市公司的稅收優(yōu)惠支持力度有較大程度地提高，相關的稅收優(yōu)惠政策落到了實處，體現(xiàn)了政府對于環(huán)保行業(yè)的重視，以及金融行業(yè)對環(huán)保行業(yè)的支持與配合。
 
　　為了從不同角度對2014-2019年度的稅收優(yōu)惠現(xiàn)狀進行分析，我們進一步選取上圖中的數(shù)據(jù)，通過計算整理得到環(huán)保產業(yè)收到的稅收返還占納稅總額的比重數(shù)據(jù)，具體可見下圖：
 

2014-2019年度環(huán)保產業(yè)收到的稅收返還占納稅總額比重
 
　　從折現(xiàn)走勢來看，我國環(huán)保產業(yè)上市公司收到的稅收返還占納稅總額的比重整體趨勢整體是在不斷增加的，這說明我國環(huán)保產業(yè)上市公司所享受的稅收優(yōu)惠有所提升的，在一定程度上減輕了公司的稅收負擔。
 
　　但是，收到的稅收返還占納稅總額的整體比重依然較低，環(huán)保產業(yè)的稅負依然很高，我國環(huán)保產業(yè)中的大部分企業(yè)享受不到相關的稅收優(yōu)惠政策，因為我國環(huán)保產業(yè)發(fā)展起點較晚，整體的企業(yè)規(guī)模較小，大部分環(huán)保企業(yè)是小微企業(yè)，沒有申請相關政策的資格。
 

 

       據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心公布的調查數(shù)據(jù)顯示——
 
　　在所調查的73家環(huán)保企業(yè)中，依照相關的政府文件，僅有27家符合高新技術企業(yè)的認定，可以享受稅收優(yōu)惠政策，只占全部企業(yè)數(shù)的37%，屬于小部分群體。
 
　　在符合高新技術企業(yè)認定的27家企業(yè)中，大約只有 9家企業(yè)可以申請稅收優(yōu)惠政策并通過嚴格的審批，最終享受到稅收優(yōu)惠政策。
 
　　此外，免征增值稅的優(yōu)惠政策只有6.8%的環(huán)保企業(yè)享受到，更是少之又少。
 
　　可以看出，我國還有很多環(huán)保企業(yè)并沒有享受到相關稅收優(yōu)惠政策，需進一步加大稅收優(yōu)惠政策對環(huán)保產業(yè)的支持力度，促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。
 
　　03 寫在最后
 
　　現(xiàn)階段，環(huán)保行業(yè)的一連串心律失常，大多是由“錢慌”引發(fā)的。“錢慌”與全球經(jīng)濟總體低迷的大環(huán)境有關，還有產業(yè)體系的深層次原因。因此，特殊時期，需要財稅政策“挑大梁”，需要國家適度采用宏觀調控手段，幫助企業(yè)消除發(fā)展顧慮，克服“缺錢”問題。
 
　　隨著二十大的開幕，中國正式進入了“二十大時間”，眾多環(huán)保從業(yè)者翹首以盼。
 
　　有人希望，能加強財政補貼力度；有人希望，能提高財政補貼的準度；還有人希望，可以增加稅收優(yōu)惠的覆蓋范圍。