10月16日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開幕。

習(xí)近平代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

在報(bào)告的第十部分“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”中，有關(guān)于碳中和方面的論述，即：

四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

這些關(guān)于“雙碳”轉(zhuǎn)型的表述，雖然比較簡(jiǎn)短，但傳遞了多重信息，也為未來中國(guó)雙碳轉(zhuǎn)型提供了指引方向。《環(huán)球零碳》結(jié)合權(quán)威報(bào)道和相關(guān)專家及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)，對(duì)此進(jìn)行逐一解讀。

1、報(bào)告原文：立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。

解讀：當(dāng)前，中國(guó)碳排放主要來源于化石能源的利用過程。中國(guó)擁有較為豐富的化石能源資源，其中，煤炭占主體地位。2021年，煤炭消費(fèi)占中國(guó)能源消費(fèi)的比重為56%，十年來已下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)。

早在2022年3月5日，全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加煤炭大省內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)稱，“雙碳”要先立后破，而不能夠未立先破。富煤貧油少氣是中國(guó)的國(guó)情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。

“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過程，不能脫離實(shí)際、急于求成，不搞運(yùn)動(dòng)式“降碳”、不踩“急剎車”。

2、報(bào)告原文：完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。

解讀：隨著大型風(fēng)電光伏基地、水電、核電等開發(fā)建設(shè)，預(yù)計(jì)“十四五”期間，在能源消費(fèi)增量當(dāng)中非化石能源消費(fèi)的比重將大幅上升，轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度將更大，進(jìn)程會(huì)更快。

去年以來，我國(guó)提出實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院新聞辦公室7月27日舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍表示，能源活動(dòng)碳排放主要是化石能源的燃燒和部分的加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”，有利于鼓勵(lì)和推動(dòng)可再生能源更進(jìn)一步地加快發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在“能耗”雙控考核過程中，一些地方出現(xiàn)了依靠限制能源消費(fèi)和壓縮產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)減碳的情況。“碳排放”雙控有利于更準(zhǔn)確地識(shí)別碳排放的來源和強(qiáng)度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

也可以說，這個(gè)轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)總量的彈性更大了，碳減排措施的精準(zhǔn)性更強(qiáng)了。

3、報(bào)告原文：深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。

解讀：10月17日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)新聞中心舉行的記者招待會(huì)中，國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)任京東表示，中國(guó)多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系逐步完善，供給質(zhì)量和效益不斷提升，能源自給率保持在80%以上。

任京東進(jìn)一步表示，重點(diǎn)從三個(gè)方面守住能源安全底線：

一是扎實(shí)抓好固本強(qiáng)基，充分發(fā)揮煤炭的“壓艙石”作用和煤電的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，大力提升油氣勘探開發(fā)的力度，力爭(zhēng)到2025年國(guó)內(nèi)能源的年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的水平。同時(shí)還要進(jìn)一步建立健全煤炭、石油儲(chǔ)備體系，加快儲(chǔ)備庫和液化天然氣接收站等設(shè)施的建設(shè)，確保能源供應(yīng)保持合理的彈性力度。

二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，全面構(gòu)建風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系。扎實(shí)推動(dòng)水電、核電重大工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地的建設(shè)，因地制宜，發(fā)展地?zé)崮艿绕渌稍偕茉矗_保到2025年非化石能源的消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，到2030年達(dá)到25%左右。

三是扎實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)管控，繼續(xù)強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，大力推進(jìn)能源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的建設(shè)，建立健全煤炭、油氣、電力等工區(qū)的預(yù)警機(jī)制，不斷加強(qiáng)應(yīng)急保障電源管網(wǎng)互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，扎實(shí)提升區(qū)域互進(jìn)多能互補(bǔ)水平，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段能源安全供應(yīng)，進(jìn)一步提升應(yīng)急響應(yīng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)張永生在10月17日接受新京報(bào)采訪中表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，前提是能源體系的轉(zhuǎn)型，從化石能源為主的體系轉(zhuǎn)向新能源體系。這一轉(zhuǎn)型是非常復(fù)雜艱巨的過程，必須立足現(xiàn)實(shí)。我國(guó)是煤炭大國(guó)，能源體系的轉(zhuǎn)型必須立足這個(gè)現(xiàn)實(shí)，不是簡(jiǎn)單地去化石能源，而是必須“先立后破”，轉(zhuǎn)型過程必須保證能源安全和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，煤炭的清潔利用也具有廣闊的前景，要“多管齊下”，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的成本最小化。

4、報(bào)告原文：完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。

解讀：碳排放統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層級(jí)、多類主體、多種維度。不同對(duì)象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。

早在2022年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部就公布了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》。中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司專家張英健認(rèn)為，隨著各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)對(duì)碳排放核算數(shù)據(jù)的需求顯著提升，當(dāng)前國(guó)內(nèi)碳排放核算體系數(shù)據(jù)更新偏慢、核算口徑不一、基礎(chǔ)排放因子滯后等一系列問題也開始凸顯。

未來要由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，明確有關(guān)部門和地方對(duì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，組織開展全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算。

由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。

5、報(bào)告原文：提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

解讀：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)張永生表示，我國(guó)一直致力于推動(dòng)建立公平有效的全球氣候變化治理體系，一直在積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。在氣候變化危機(jī)越來越加劇的今天，尤其需要各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化。但是，當(dāng)前復(fù)雜動(dòng)蕩的世界局勢(shì)，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。二十大報(bào)告中發(fā)出“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”的聲音，體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，對(duì)推動(dòng)全球氣候變化治理起到了積極的推動(dòng)作用。

張永生說，二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了中央對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰，碳中和的最新戰(zhàn)略部署，顯示中國(guó)在“雙碳目標(biāo)”上更加堅(jiān)定，更加自信。“雙碳目標(biāo)”是黨中央深思熟點(diǎn)做出的戰(zhàn)略決策，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。

中國(guó)在“雙碳目標(biāo)”上的戰(zhàn)略是一貫的，一直保持著戰(zhàn)略定力。在2020年10月提出“雙碳”目標(biāo)后，中國(guó)以“1+N”政策體系確定了“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表、路線圖和施工圖，目前正在全方位大力推進(jìn)。