導(dǎo)讀：第三輪環(huán)保督察力度將一如既往得大，重點(diǎn)機(jī)會或?qū)⒃诠芫W(wǎng)、工業(yè)廢水處理等地。
　　2022年10月21日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會新聞中心舉行記者招待會。生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青圍繞“建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”主題與記者交流。
 
　　隨著近年來城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為環(huán)境保護(hù)的一把利劍，這些年來發(fā)揮了重要的作用，推動(dòng)解決了許多環(huán)境問題。
 
　　在記者招待會上，翟青宣布將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷提高政治站位，全面總結(jié)督察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)謀劃開展第三輪督察！
 
　　01
 
　　前兩輪效果顯著
 
　　翟青介紹，從2015年底試點(diǎn)開始到現(xiàn)在，督察已經(jīng)完成了對31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪全覆蓋，并對一些部門和中央企業(yè)開展了督察。幾年來，督察取得“中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題”的顯著成效，取得了良好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果和環(huán)境效果，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
 
　　一是推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想落地落實(shí)。通過督察推動(dòng)，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)，“綠水青山就是金山銀山”理念在全黨全社會形成了高度共識。
 
　　二是壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。各地區(qū)各部門切實(shí)提高政治站位，把督察作為重大的政治任務(wù)、重大的民生工程、重大的發(fā)展問題，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”得到有效的貫徹落實(shí)。
 
　　三是解決一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。督察聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的矛盾和重大的問題，啃掉“硬骨頭”、消除“老大難”，解決了一批長期想解決而沒有能解決的問題。這些問題實(shí)際分為兩大類：一類是在督察整改方案中明確的一條一條要拉條掛賬的問題，一類是在督察期間群眾環(huán)境信訪舉報(bào)的問題。第一輪督察整改方案明確的3294項(xiàng)任務(wù)總體完成率近96%，第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)完成近60%，第四、五、六批整改正在積極有序推進(jìn)。兩輪督察共受理群眾環(huán)境問題的舉報(bào)28.7萬件，已經(jīng)辦結(jié)或階段性辦結(jié)28.6萬件。
 
　　四是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。督察推動(dòng)各地堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
 
　　翟青表示，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大體制創(chuàng)新和重大改革舉措，是習(xí)近平生態(tài)文明思想重大原創(chuàng)性成果和制度性保障。在督察的每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記掌舵定向、引領(lǐng)前行，多次發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示，親自審閱了每一批督察工作安排、督察報(bào)告、整改方案和整改落實(shí)情況的報(bào)告，為做好督察工作提供了方向指引和根本遵循。
 
　　由此可見，第三輪環(huán)保督察力度將一如既往。
 
　　02
 
　　第三輪環(huán)保督察哪些問題會是重點(diǎn)？機(jī)會在哪？
 
　　中國水網(wǎng)回顧前兩輪環(huán)保督察，管網(wǎng)、污泥、垃圾填埋等問題十分突出，查處了多起相關(guān)違法行為。
 
　　管網(wǎng)
 
　　習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中提到，要基本消除城市黑臭水體。而行業(yè)內(nèi)常說的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)。”近年來，我國污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。
 
　　為解決管網(wǎng)問題，2021年，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號)，其中對于“十四五”時(shí)期的管網(wǎng)工作進(jìn)行詳細(xì)的安排，提出到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，縣城污水處理率達(dá)到95%以上。
 
　　E20研究院指出，2021年，住建部首次在年鑒中公布了城市生活污水集中收集率的數(shù)據(jù)，2021年城市生活污水集中收集率為68.6%，同期城市生活污水處理率則高達(dá)97.89%，兩個(gè)指標(biāo)差值超過了29%，表明我國污水收集問題仍然較為突出。“十四五”時(shí)期管網(wǎng)的建設(shè)、改造、修復(fù)仍需重點(diǎn)關(guān)注。據(jù)《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2021年城市污水管網(wǎng)總長度超過40萬公里，當(dāng)年城市新增污水管網(wǎng)長度3.37萬公里，2020和2019年城市新增污水管網(wǎng)長度分別為4.16和2.82萬公里。
 
　　“此外，考慮到水環(huán)境治理的達(dá)標(biāo)要求以及污水資源化的系統(tǒng)規(guī)劃，污水集中與分散處理將會被統(tǒng)籌規(guī)劃，從而對于管網(wǎng)的布局方式亦會帶來一定的改變。”
 
　　垃圾處理處置
 
　　近年來雖然全國各地生活垃圾處理能力不斷提升，處理缺口正在逐漸縮小，但存量填埋設(shè)施的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，已然成為生態(tài)環(huán)境新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對周邊環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。一些填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進(jìn)封場整治的主要制約因素。
 
　　E20研究院認(rèn)為，焚燒、填埋負(fù)荷失衡將在短期帶來垃圾收運(yùn)體系提升的項(xiàng)目機(jī)會，以及長期跨區(qū)域垃圾焚燒處理機(jī)會。而超負(fù)荷、超期運(yùn)營將帶來持續(xù)的填埋場精細(xì)化運(yùn)營管理及修復(fù)工程機(jī)會。
 
　　工業(yè)廢水
 
　　2021年5月，據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室介紹，在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，存在諸多污染生態(tài)環(huán)境的問題，群眾反映十分強(qiáng)烈。其中，比較受關(guān)注的就有工業(yè)企業(yè)違法超標(biāo)排放廢水，篡改檢測數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象。
 
　　去年，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，提出要積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，并實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)使用再生水，提高重復(fù)利用率，如何將城鎮(zhèn)污水與工業(yè)用水更好的統(tǒng)籌，如何破解零排放的技術(shù)難點(diǎn)，成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
 
　　E20研究院指出，再生水利用市場在“十四五”時(shí)期將會逐步釋放。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2021年城鎮(zhèn)(城市、縣城，不含建制鎮(zhèn))再生水生產(chǎn)能力達(dá)到8131萬立方米/日，較2020年新增1225萬立方米/日，增速17.74%，與此同時(shí)，再生水利用量也快速上漲，2021年城鎮(zhèn)再生水利用量達(dá)到176.1億立方米，增速達(dá)到19.24%，未來仍將保持較快增速。
 
　　土壤修復(fù)
 
　　習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)土壤污染源頭防控，意味著土壤污染治理市場或?qū)⒃谖磥肀恢攸c(diǎn)關(guān)注，第三輪環(huán)保督察或?qū)⒏又匾曂寥佬迯?fù)問題。
 
　　事實(shí)上，自《土十條》拉開了土壤污染治理的序幕以來，土壤污染治理與修復(fù)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染防治等相關(guān)政策與市場已頻頻發(fā)力。土壤污染防治已多次在近兩年的重磅文件中“亮相”。
 
　　隨著全國土壤污染狀況詳查工作的完成，各省市陸續(xù)公布并定期更新污染地塊修復(fù)名錄：截止2022年1月，全國污染地塊總數(shù)達(dá)到770塊。
 
　　E20研究院認(rèn)為，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”在“建設(shè)美麗中國、鄉(xiāng)村振興、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)”等國家引導(dǎo)性政策推動(dòng)下進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。對土壤污染源頭防控的加強(qiáng)和重視是土壤修復(fù)行業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重要標(biāo)志，由“先污染，后治理”向污染管控協(xié)同高效治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。不斷完善的土壤環(huán)境政策制度，以及不斷嚴(yán)格的土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法將有效保障土壤污染的源頭防控，而土壤環(huán)境的監(jiān)測檢測、土壤環(huán)境管理的信息化建設(shè)、污染溯源技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展、土壤環(huán)境管理與修復(fù)的咨詢服務(wù)等都將成為污染源頭防控工作的重要支撐。而土壤修復(fù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范的不斷健全，也將推動(dòng)土壤污染治理的市場機(jī)制與商業(yè)模式的不斷成熟，從而推動(dòng)行業(yè)技術(shù)裝備化，成果產(chǎn)業(yè)化的高速發(fā)展。
 
　　除了上述問題之外，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、污泥無害化處置不力、建筑垃圾非法處置等問題也需受到關(guān)注。