10月31日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》(下稱《方案》)。
《方案》提出，到2025年，碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系基本建立，新建或改造不少于200項計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)，制修訂不少于200項計量技術(shù)規(guī)范，籌建一批碳計量中心，實質(zhì)性參與不少于30項相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。到2030年，碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系更加健全；到2060年，碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
《方案》要求，健全市場化機制標(biāo)準(zhǔn)體系，為綠色金融、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等提供關(guān)鍵保障。豐富環(huán)境權(quán)益融資工具，制定綠色能源消費相關(guān)核算、監(jiān)測、評估等標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》明確，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入，支持碳達峰碳中和關(guān)鍵計量技術(shù)研究、量值傳遞溯源體系建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)通用和重要標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實施等工作。
加強重點領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
《方案》指出，加強重點領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、非化石能源推廣利用、化石能源清潔低碳利用以及生產(chǎn)和服務(wù)過程溫室氣體減排、資源循環(huán)利用等提供關(guān)鍵支撐。
健全非化石能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞風(fēng)電和光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈條，開展關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)的設(shè)計、制造、維護、廢棄后回收利用等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。建立覆蓋制儲輸用等各環(huán)節(jié)的氫能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善海洋能、地?zé)崮堋⒑四堋⑸镔|(zhì)能、水力發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)體系，推進多能互補、綜合能源服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的研制。
《方案》要求，完善化石能源清潔低碳利用標(biāo)準(zhǔn)。開展煤炭綠色智能開采、選煤潔凈生產(chǎn)以及煤炭清潔低碳高效利用標(biāo)準(zhǔn)研制。開展石油天然氣開采、儲存、加工、運輸?shù)裙?jié)能低碳生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。
同時，加強工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)制修訂。圍繞鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、機械、造紙、紡織等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
針對公路、水運、鐵路和城市軌道交通、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備，開展節(jié)能降碳設(shè)計、建設(shè)、運營、監(jiān)控、評價等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善物流綠色設(shè)備設(shè)施、運輸和評價等標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》提出，加強基礎(chǔ)設(shè)施低碳升級標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳建設(shè)、污水垃圾資源化利用、農(nóng)房節(jié)能改造、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。完善建筑垃圾、余能余熱再生及循環(huán)利用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。
同時，重點開展降低碳排放強度、可再生能源抵扣標(biāo)準(zhǔn)研制，推動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，完善工廠化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械等節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)。
加強資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂上，《方案》明確，健全資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞園區(qū)循環(huán)化改造，推進能量梯級利用、水資源綜合利用、廢棄物綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。健全清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用、大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》要求，健全市場化機制標(biāo)準(zhǔn)體系，為綠色金融、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等提供關(guān)鍵保障。
加強綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，《方案》提出，加快制定綠色、可持續(xù)金融相關(guān)術(shù)語等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色金融產(chǎn)品服務(wù)、綠色征信、綠色債券信用評級、碳中和債券評級評估、綠色金融信息披露、綠色金融統(tǒng)計等標(biāo)準(zhǔn)。
同時，加快碳排放交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，建立健全信息披露標(biāo)準(zhǔn)，研究碳排放交易實施規(guī)范、交易機構(gòu)和人員要求等標(biāo)準(zhǔn)。豐富環(huán)境權(quán)益融資工具，制定綠色能源消費相關(guān)核算、監(jiān)測、評估等標(biāo)準(zhǔn)。完善合同能源管理等綠色低碳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》還指出，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評價、生態(tài)產(chǎn)品減碳成效評估標(biāo)準(zhǔn)制定。
加強計量管理體系建設(shè)方面，《方案》要求，完善計量制度規(guī)則，研究制定碳計量監(jiān)督管理辦法和重點行業(yè)碳計量監(jiān)督管理規(guī)定。研究建立碳計量監(jiān)測、碳計量審查和評價等制度，推進能源計量與碳計量有效銜接。
成立碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會，加強碳計量政策研究和計量技術(shù)規(guī)范制修訂。加快制定碳計量器具配備和管理、在線監(jiān)測設(shè)備校準(zhǔn)、碳排放與碳監(jiān)測關(guān)鍵參數(shù)測量方法、企業(yè)碳排放直接測量方法、城市碳排放時空反演方法、碳匯計量等計量技術(shù)規(guī)范。并研究制定碳排放計量模型、碳排放計量數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方法等計量技術(shù)規(guī)范，為碳交易、碳核查等提供計量支撐。
積極引導(dǎo)社會資本投入標(biāo)準(zhǔn)制定等工作
重點工程和行動方面，《方案》要求，實施碳計量科技創(chuàng)新工程，加強碳計量關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動實現(xiàn)計量協(xié)同創(chuàng)新。
實施碳計量基礎(chǔ)能力提升工程，面向?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重大戰(zhàn)略需要，布局一批計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快碳達峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)。并在部分企業(yè)、園區(qū)和城市開展低碳計量試點，樹立一批碳計量應(yīng)用服務(wù)標(biāo)桿，在全國范圍內(nèi)進行推廣示范。
《方案》指出，要開展雙碳標(biāo)準(zhǔn)強基行動，加快完善碳排放監(jiān)測、核算、核查、報告與評估等碳達峰急需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，積極研究制定碳中和基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)快速制定機制和渠道，2023年前完成30項國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。同時，推動在京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)及重點生態(tài)環(huán)境保護和自然保護區(qū)等地區(qū)，結(jié)合實際建立區(qū)域協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)實施機制。
開展百項節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動方面，《方案》要求，加大制冷產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等重點用能產(chǎn)品強制性能效標(biāo)準(zhǔn)及測量評估標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加快鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、煤炭等行業(yè)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)提升工作。推進車輛燃油經(jīng)濟性及能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加快建立能效能耗標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，2025年前完成100項能效能耗標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
《方案》指出，要發(fā)揮市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除前沿技術(shù)、綠色低碳技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)先行帶動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破。2025年前完成30項前沿低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
此外，《方案》還提出若干保障措施，其中明確，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入，支持碳達峰碳中和關(guān)鍵計量技術(shù)研究、量值傳遞溯源體系建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)通用和重要標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實施等工作。
10月31日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》(下稱《方案》)。
《方案》提出，到2025年，碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系基本建立，新建或改造不少于200項計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)，制修訂不少于200項計量技術(shù)規(guī)范，籌建一批碳計量中心，實質(zhì)性參與不少于30項相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。到2030年，碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系更加健全；到2060年，碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
《方案》要求，健全市場化機制標(biāo)準(zhǔn)體系，為綠色金融、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等提供關(guān)鍵保障。豐富環(huán)境權(quán)益融資工具，制定綠色能源消費相關(guān)核算、監(jiān)測、評估等標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》明確，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入，支持碳達峰碳中和關(guān)鍵計量技術(shù)研究、量值傳遞溯源體系建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)通用和重要標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實施等工作。
加強重點領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
《方案》指出，加強重點領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、非化石能源推廣利用、化石能源清潔低碳利用以及生產(chǎn)和服務(wù)過程溫室氣體減排、資源循環(huán)利用等提供關(guān)鍵支撐。
健全非化石能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞風(fēng)電和光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈條，開展關(guān)鍵裝備和系統(tǒng)的設(shè)計、制造、維護、廢棄后回收利用等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。建立覆蓋制儲輸用等各環(huán)節(jié)的氫能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善海洋能、地?zé)崮堋⒑四堋⑸镔|(zhì)能、水力發(fā)電等標(biāo)準(zhǔn)體系，推進多能互補、綜合能源服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的研制。
《方案》要求，完善化石能源清潔低碳利用標(biāo)準(zhǔn)。開展煤炭綠色智能開采、選煤潔凈生產(chǎn)以及煤炭清潔低碳高效利用標(biāo)準(zhǔn)研制。開展石油天然氣開采、儲存、加工、運輸?shù)裙?jié)能低碳生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。
同時，加強工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)制修訂。圍繞鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、機械、造紙、紡織等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型要求，開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
針對公路、水運、鐵路和城市軌道交通、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸裝備，開展節(jié)能降碳設(shè)計、建設(shè)、運營、監(jiān)控、評價等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善物流綠色設(shè)備設(shè)施、運輸和評價等標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》提出，加強基礎(chǔ)設(shè)施低碳升級標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳建設(shè)、污水垃圾資源化利用、農(nóng)房節(jié)能改造、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。完善建筑垃圾、余能余熱再生及循環(huán)利用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。
同時，重點開展降低碳排放強度、可再生能源抵扣標(biāo)準(zhǔn)研制，推動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，完善工廠化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械等節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)。
加強資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂上，《方案》明確，健全資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞園區(qū)循環(huán)化改造，推進能量梯級利用、水資源綜合利用、廢棄物綜合利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。健全清潔生產(chǎn)、再生資源回收利用、大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》要求，健全市場化機制標(biāo)準(zhǔn)體系，為綠色金融、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等提供關(guān)鍵保障。
加強綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，《方案》提出，加快制定綠色、可持續(xù)金融相關(guān)術(shù)語等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色金融產(chǎn)品服務(wù)、綠色征信、綠色債券信用評級、碳中和債券評級評估、綠色金融信息披露、綠色金融統(tǒng)計等標(biāo)準(zhǔn)。
同時，加快碳排放交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，建立健全信息披露標(biāo)準(zhǔn)，研究碳排放交易實施規(guī)范、交易機構(gòu)和人員要求等標(biāo)準(zhǔn)。豐富環(huán)境權(quán)益融資工具，制定綠色能源消費相關(guān)核算、監(jiān)測、評估等標(biāo)準(zhǔn)。完善合同能源管理等綠色低碳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
《方案》還指出，加強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。研究完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評價、生態(tài)產(chǎn)品減碳成效評估標(biāo)準(zhǔn)制定。
加強計量管理體系建設(shè)方面，《方案》要求，完善計量制度規(guī)則，研究制定碳計量監(jiān)督管理辦法和重點行業(yè)碳計量監(jiān)督管理規(guī)定。研究建立碳計量監(jiān)測、碳計量審查和評價等制度，推進能源計量與碳計量有效銜接。
成立碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會，加強碳計量政策研究和計量技術(shù)規(guī)范制修訂。加快制定碳計量器具配備和管理、在線監(jiān)測設(shè)備校準(zhǔn)、碳排放與碳監(jiān)測關(guān)鍵參數(shù)測量方法、企業(yè)碳排放直接測量方法、城市碳排放時空反演方法、碳匯計量等計量技術(shù)規(guī)范。并研究制定碳排放計量模型、碳排放計量數(shù)據(jù)質(zhì)量評價方法等計量技術(shù)規(guī)范，為碳交易、碳核查等提供計量支撐。
積極引導(dǎo)社會資本投入標(biāo)準(zhǔn)制定等工作
重點工程和行動方面，《方案》要求，實施碳計量科技創(chuàng)新工程，加強碳計量關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動實現(xiàn)計量協(xié)同創(chuàng)新。
實施碳計量基礎(chǔ)能力提升工程，面向?qū)崿F(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重大戰(zhàn)略需要，布局一批計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快碳達峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)。并在部分企業(yè)、園區(qū)和城市開展低碳計量試點，樹立一批碳計量應(yīng)用服務(wù)標(biāo)桿，在全國范圍內(nèi)進行推廣示范。
《方案》指出，要開展雙碳標(biāo)準(zhǔn)強基行動，加快完善碳排放監(jiān)測、核算、核查、報告與評估等碳達峰急需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，積極研究制定碳中和基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)快速制定機制和渠道，2023年前完成30項國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。同時，推動在京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)及重點生態(tài)環(huán)境保護和自然保護區(qū)等地區(qū)，結(jié)合實際建立區(qū)域協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)實施機制。
開展百項節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動方面，《方案》要求，加大制冷產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等重點用能產(chǎn)品強制性能效標(biāo)準(zhǔn)及測量評估標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加快鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、煤炭等行業(yè)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)提升工作。推進車輛燃油經(jīng)濟性及能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加快建立能效能耗標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，2025年前完成100項能效能耗標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
《方案》指出，要發(fā)揮市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除前沿技術(shù)、綠色低碳技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)先行帶動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破。2025年前完成30項前沿低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
此外，《方案》還提出若干保障措施，其中明確，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入，支持碳達峰碳中和關(guān)鍵計量技術(shù)研究、量值傳遞溯源體系建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)通用和重要標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定、實施等工作。
