導(dǎo)讀：按照以往的經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任之所以能夠在地方上落實(shí)，很大程度上就是依靠兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察推動(dòng)的。未來，如果想要推動(dòng)職能部門也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來，中央生態(tài)環(huán)保督察或許仍將是重要手段。
　　生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任正在編成一張“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)。
 
　　2022年11月3日，生態(tài)環(huán)境部與最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)改委、工信部等18家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》(下稱《意見》)，要求推動(dòng)職能部門更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，形成工作合力。
 
　　過去，經(jīng)過多年努力，縱向上各級(jí)地方政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任已經(jīng)基本建立并夯實(shí)。未來，在橫向上，管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)的部門也要承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來。兩者交織，將形成一套權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系，從而進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。
 
　　1 “管發(fā)展的部門也要承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任”
 
　　過去，生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任不落實(shí)，曾經(jīng)長期使環(huán)保工作無法落實(shí)到位，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展遲緩。
 
　　十八大以后，隨著綠色GDP考核、中央生態(tài)環(huán)保督察，以及省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革等制度的推動(dòng)，生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任在縱向上逐漸落實(shí)到各級(jí)地方政府，極大地推動(dòng)了環(huán)境問題的解決。
 
　　例如，2018年6月，中共中央印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，其中第一次提出“地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人”。文件規(guī)定，地方各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
 
　　時(shí)任國家環(huán)保督察辦公室督察專員解釋說，“以前也說黨政同責(zé)，但現(xiàn)在的要求更加明確，就是省委書記、市委書記、縣委書記，以及省長、市長、縣長對(duì)本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)文明質(zhì)量負(fù)總責(zé)。”“以后生態(tài)環(huán)境出了問題，污染防治攻堅(jiān)任務(wù)沒有完成的，首先問責(zé)省委書記、市委書記、縣委書記，以及省長、市長、縣長，這是跟以往要求不一樣的。”
 
　　正是在這些制度的推動(dòng)下，書記、市長們終于開始積極承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來。在他們的努力下，過去十年，我國生態(tài)環(huán)保工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。
 
　　不過，雖然生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任在縱向上已逐步落實(shí)到各級(jí)政府，但在橫向上，仍然存在不少的短板。按照要求，各相關(guān)部門也要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按照“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。
 
　　但是，在落實(shí)執(zhí)行上，這方面目前還缺乏相關(guān)的制度保障。
 
　　此前，在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，曾經(jīng)試著將國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍，對(duì)國家能源局、國家林草局2個(gè)部門開展了督察試點(diǎn)。不過，那次試點(diǎn)終究只是一次嘗試，力度和深度都不大。例如，考慮到部門的特殊性，督察方式也作出針對(duì)性調(diào)整，采取“自查+督察”相結(jié)合的方式，這與中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)地方和國企的督察方式顯然有很大不同。
 
　　如今，黨的二十大又對(duì)新時(shí)代、新征程建設(shè)美麗中國作出戰(zhàn)略部署，“中國式現(xiàn)代化”的五大特征之一就是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。這意味著，生態(tài)環(huán)保工作將成為“中國式現(xiàn)代化”的重要組成部分，重要性進(jìn)一步加強(qiáng)。也正是這一表述，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作提出了更高的要求。
 
　　更高的要求，呼喚形成更強(qiáng)的工作合力，彌補(bǔ)此前的責(zé)任短板。正因?yàn)槿绱耍源舜?8家單位才會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，推動(dòng)職能部門更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。也只有這樣，生態(tài)環(huán)保工作才可以實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋。
 
　　2 “梳理確定生態(tài)環(huán)保各具體事項(xiàng)的牽頭部門”
 
　　具體來講，如何實(shí)現(xiàn)“管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來”？《意見》總共做出了7個(gè)方面、共20條的規(guī)定：
 
　　第一方面“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，明確各地區(qū)各部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任；
 
　　第二方面“明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門”，要求職能部門明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)，地方建立牽頭部門確定機(jī)制；
 
　　第三方面“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)”，對(duì)牽頭部門和有關(guān)職能部門提出工作要求；
 
　　第四方面“實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度”，要求有關(guān)職能部門就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況每年向同級(jí)黨委和政府報(bào)告并依法依規(guī)向社會(huì)公開；
 
　　第五方面“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦”，對(duì)地方各級(jí)黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提出明確細(xì)化要求；
 
　　第六方面“加強(qiáng)督察問責(zé)和正向激勵(lì)”，從激勵(lì)和約束兩方面提出要求，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為；
 
　　第七方面“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督保障”，明確加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合等，并要求生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接。
 
　　以第二方面“明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門”為例，《意見》從中央、地方兩個(gè)層面作出規(guī)定。
 
　　中央層面，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)保職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)職能部門，要根據(jù)“三定”規(guī)定和責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé)，梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，明確本部門生態(tài)環(huán)保方面的具體事項(xiàng)，并依法依規(guī)向社會(huì)公開。地方層面，省級(jí)黨委和政府要結(jié)合實(shí)際，制定完善本地有關(guān)職能部門的生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)保各具體事項(xiàng)的牽頭部門，并向社會(huì)公開。
 
　　通過這些工作，就能把生態(tài)環(huán)保工作事項(xiàng)落細(xì)落小，落實(shí)到具體責(zé)任牽頭部門，切實(shí)做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障了。有了牽頭部門，緊接著就是強(qiáng)化牽頭部門的責(zé)任。《意見》第三方面“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)”提出了3方面的要求：
 
　　1、將本部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保具體事項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)單位，做到生態(tài)環(huán)保工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步監(jiān)督檢查；
 
　　2、加強(qiáng)對(duì)本部門牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)處理處置，并不斷完善有關(guān)政策；
 
　　3、每年專題向同級(jí)黨委和政府報(bào)告牽頭負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)落實(shí)情況，并依法依規(guī)公開。
 
　　而關(guān)于“專題報(bào)告制度”，在隨后的第四方面“實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度”中也有詳細(xì)的要求。此外，《意見》還有許多相關(guān)的配套規(guī)定，比如第六方面“加強(qiáng)督察問責(zé)和正向激勵(lì)”，其中規(guī)定：在承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補(bǔ)充中，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展特別是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、善于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并且成效明顯的干部。
 
　　按照有關(guān)規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、實(shí)績突出的單位和個(gè)人。這就在正向上激勵(lì)了職能部門，主動(dòng)積極地做好生態(tài)環(huán)保工作，充分發(fā)揮“考核指揮棒”的作用，一起形成生態(tài)環(huán)保工作的合力。總之，這次《意見》對(duì)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)保工作給出了非常詳細(xì)的規(guī)定，有助于進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，幫助管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來。
 
　　3 第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察將擴(kuò)大督察范圍？
 
　　此外，《環(huán)保圈》還注意到一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)，在生態(tài)環(huán)境部官微中，此次《意見》的通稿解讀，以及“一圖讀懂”3篇文章，供稿單位都是“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”。
 
　　也就是說，這份《意見》的出臺(tái)，背后與中央生態(tài)環(huán)保督察辦有著密切的聯(lián)系。特別是解讀和“一圖讀懂”，既然文件都是由中央生態(tài)環(huán)保督察辦解讀的，那很大程度上就意味著——中央生態(tài)環(huán)保督察辦曾經(jīng)深度參與該文件的制定。
 
　　眾所周知，中央生態(tài)環(huán)保督察辦是中央生態(tài)環(huán)保督察的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這不禁讓人聯(lián)想，未來在第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，會(huì)不會(huì)擴(kuò)大對(duì)職能部門的督察范圍？
 
　　此前在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，就曾經(jīng)試點(diǎn)把國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。2020年8月底，第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，其中對(duì)國家能源局、國家林草局2個(gè)部門開展了督察試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人曾經(jīng)解釋說，“首先選擇國家能源局、國家林草局兩個(gè)部門，是因?yàn)檫@兩個(gè)部門在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江大保護(hù)、黃河生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作中承擔(dān)重要職責(zé)。這不僅有利于推動(dòng)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而且在推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”方面具有示范引領(lǐng)作用。”
 
　　如今，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察也正在準(zhǔn)備之中。
 
　　10月21日，二十大新聞中心舉行第五場記者招待會(huì)，邀請生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青與記者交流。翟青表示，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面總結(jié)督察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)謀劃開展第三輪督察。未來，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察會(huì)不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對(duì)職能部門的督察？
 
　　按照這次《意見》的精神，以及中央生態(tài)環(huán)保督察辦與《意見》的密切關(guān)系，未來如果真的出現(xiàn)這一情況，也沒有什么好意外的。畢竟，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任之所以能夠在地方上落實(shí)，很大程度上就是依靠兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察推動(dòng)的。未來，如果想要推動(dòng)職能部門也承擔(dān)起生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任來，中央生態(tài)環(huán)保督察或許仍將是重要手段。
 
　　那么，《意見》所說的“職能部門”具體又指的哪些部門？
 
　　一共13個(gè)：
 
　　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、能源、林草