為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工程和重要政策，開展相關(guān)重大專項(xiàng)工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關(guān)部門、地方在工作中借鑒。
中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)）的設(shè)立，是肩負(fù)著新時代彰顯我國堅(jiān)持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重任，對于協(xié)同推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)尤為重要。
因此，新片區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，構(gòu)建以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)評等管理領(lǐng)域，強(qiáng)化資源環(huán)境準(zhǔn)入約束。同時，先行試點(diǎn)“三線一單”跟蹤評估和更新細(xì)化工作，進(jìn)一步推進(jìn)“三線一單”落地實(shí)施，強(qiáng)化引領(lǐng)作用。
建章立制，充分發(fā)揮“三線一單”的源頭預(yù)防作用
相關(guān)部門在新片區(qū)規(guī)劃編制各階段，均注重與“三線一單”的充分銜接，確保規(guī)劃成果符合底線約束要求。在新片區(qū)國土空間規(guī)劃、“十四五”發(fā)展規(guī)劃及部分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，“三線一單”的要求均得到較好體現(xiàn)。
在項(xiàng)目準(zhǔn)入階段，新片區(qū)管委會建立了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地前的三級審查流程。園區(qū)開發(fā)主體或鎮(zhèn)政府實(shí)施告知初審，從用地指標(biāo)、產(chǎn)值、工藝先進(jìn)性及污染治理水平等方面，對項(xiàng)目可行性進(jìn)行初審；新片區(qū)投資促進(jìn)中心實(shí)施匯總復(fù)審，新片區(qū)管委會高科處組織包含生態(tài)環(huán)境部門在內(nèi)的多部門聯(lián)合會商，并出具包含生態(tài)環(huán)境管理要求的綜合意見表。在告知初審、聯(lián)合會商等多個環(huán)節(jié)，均將“三線一單”準(zhǔn)入要求作為項(xiàng)目落地的重要前提，充分發(fā)揮“三線一單”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的作用。
為切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，新片區(qū)在規(guī)劃環(huán)評編制及審查過程中，強(qiáng)化與“三線一單”的銜接，包括區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響預(yù)測、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議等環(huán)節(jié)。同時，建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，對有效落實(shí)規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)，可享受建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評簡化政策紅利；對落實(shí)不力的園區(qū)，提出整改要求。通過這項(xiàng)政策，一方面簡化環(huán)評流程，優(yōu)化營商環(huán)境，助力新片區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面倒逼和激勵園區(qū)重視規(guī)劃環(huán)評，有效發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評準(zhǔn)入機(jī)制。
為推動“三線一單”在新片區(qū)規(guī)劃建設(shè)中更好的落地實(shí)施，新片區(qū)先行試點(diǎn)開展“三線一單”實(shí)施跟蹤評估。在國家要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市及新片區(qū)管理實(shí)際，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域，從管理機(jī)制銜接“三線一單”情況、環(huán)境管控單元落實(shí)“三線一單”情況等方面構(gòu)建跟蹤評估指標(biāo)體系。通過部門調(diào)研及意見征詢、資料分析、現(xiàn)場踏勘、遙感影像分析等多種方式，系統(tǒng)、科學(xué)、客觀地評估新片區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)“三線一單”情況，總結(jié)應(yīng)用案例、實(shí)施成效，分析存在的問題，制定改進(jìn)方案，推動新片區(qū)更好的落實(shí)“三線一單”要求。
為更好保障和指引新片區(qū)重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目落地，新片區(qū)先行試點(diǎn)，利用國土空間規(guī)劃及“十四五”發(fā)展規(guī)劃啟動編制的契機(jī)，適時啟動新片區(qū)“三線一單”調(diào)整細(xì)化研究。對照新片區(qū)“開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居”的戰(zhàn)略定位，以國際先進(jìn)水平為目標(biāo)，審視新片區(qū)規(guī)劃發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題，開展資源環(huán)境承載力分析，明確環(huán)境質(zhì)量底線及底線約束下的環(huán)境容量、污染物允許排放量；銜接國土空間規(guī)劃，優(yōu)化“三生空間”（生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間）布局，適當(dāng)更新環(huán)境管控單元，提出分類環(huán)境準(zhǔn)入要求。通過更新細(xì)化工作，更好的發(fā)揮“三線一單”優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)的源頭約束及指引作用，助力新片區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。新片區(qū)的試點(diǎn)探索，也為“十四五”全市建立“三線一單”長效工作機(jī)制提供了重要經(jīng)驗(yàn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展更綠色，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度顯著提升
“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系實(shí)施以來，在推動新片區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升生態(tài)環(huán)境治理水平、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的成效逐漸顯現(xiàn)。
在優(yōu)化空間布局方面，“三線一單”針對生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間、沿江1公里區(qū)域、優(yōu)先保護(hù)岸線、產(chǎn)城融合區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)域或重點(diǎn)管控區(qū)域，提出了生態(tài)環(huán)境布局優(yōu)化和準(zhǔn)入要求。新片區(qū)規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行上述要求，使生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間及生活空間得到有效保護(hù)，生產(chǎn)空間得到有效管控。
在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升資源環(huán)境效率方面，“三線一單”以底線為約束，針對高污染高能耗項(xiàng)目提出了準(zhǔn)入要求。針對特斯拉、重型燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)基地等排放量高的項(xiàng)目，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，提出更嚴(yán)格的污染控制要求。通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，特斯拉項(xiàng)目進(jìn)一步削減80余噸揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）；重燃項(xiàng)目進(jìn)一步削減100余噸氮氧化合物（NOx），提高了各類排水多級使用率。
除了有力助推產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，新片區(qū)通過嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”，還有效提升了生態(tài)環(huán)境治理效能。一方面，“三線一單”作為各類單元環(huán)境管控的重要依據(jù)，在單元有效落實(shí)“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評要求、守住底線的前提下，可享受規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動政策，在環(huán)評形式、內(nèi)容及流程方面實(shí)現(xiàn)簡化，大幅提升環(huán)評效能。另一方面，“三線一單”成果應(yīng)用在規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評審批中，有效提升了審批科學(xué)性，為環(huán)評審批下放后“接得住”提供有力支撐。
“三線一單”有效落地應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨之改善，群眾滿意度顯著提升。2019—2021年，新片區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量呈改善趨勢，各類污染物年均濃度全面達(dá)標(biāo)，新片區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）優(yōu)于全市水平。近5年來，新片區(qū)市考斷面和主要界河水質(zhì)改善顯著，考核目標(biāo)達(dá)標(biāo)率和水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率均為100%，優(yōu)III類水體占比78.0%，優(yōu)于全市水平。公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿意程度持續(xù)提升，公眾對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)保投訴以及環(huán)境行政處罰數(shù)量持續(xù)降低。
