土壤污染調(diào)查，是指為掌握土壤污染狀況而進行的調(diào)查活動。通過調(diào)查可以掌握土壤、農(nóng)作物所含污染物的種類、含量水平及其空間分布，可以考察對人體、生物、水體或（和）空氣的危害，為強化環(huán)境管理、制定防治措施提供科學(xué)依據(jù)。
那些項目需要做土壤污染調(diào)查報告？
根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕47號），以下幾種情況需要做土壤污染狀況調(diào)查報告。
（1）“兩公一住”場調(diào)項目。土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。
（2）有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)做土壤污染狀況調(diào)查（比如：現(xiàn)場存在污染跡象，而且從事過重污染行業(yè)的企業(yè)用地，如有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，則土壤污染風(fēng)險大，可以啟動土壤污染狀況調(diào)查。）
（3）土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人應(yīng)進行土壤污染狀況調(diào)查，確定土壤污染狀況，有利于明晰土壤污染責(zé)任。
土壤污染調(diào)查階段
根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2019)，建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查包括第一階段（污染識別）、第二階段（污染證實）、第三階段（補充采樣和測試）三個階段。
土壤污染調(diào)查
第一階段
以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段，原則上不進行現(xiàn)場采樣分析。若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。編制土壤污染狀況調(diào)查報告。
第二階段
以采樣與分析為主的污染證實階段。若第一階段表明地塊內(nèi)或周圍區(qū)域存在可能的污染源，如化工廠、農(nóng)藥廠、冶煉廠、加油站、化學(xué)品儲罐、固體廢物處理等可能產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的設(shè)施或活動；進行第二階段土壤污染狀況調(diào)查，確定污染物種類、濃度（程度）和空間分布。
第二階段調(diào)查分為初步采樣分析和詳細(xì)采樣分析兩步進行。根據(jù)初步采樣分析結(jié)果，如果污染物濃度均未超過國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)過不確定性分析確認(rèn)不需要進一步調(diào)查后，第二階段土壤污染狀況調(diào)查工作可以結(jié)束; 編制土壤污染狀況調(diào)查報告。否則認(rèn)為可能存在環(huán)境風(fēng)險，須進行詳細(xì)調(diào)查，進一步采樣和分析，確定土壤污染程度和范圍。
第三階段
以補充采樣和測試為主，獲得滿足風(fēng)險評估及土壤和地下水修復(fù)所需的參數(shù)。本階段的調(diào)查工作可單獨進行，也可在第二階段調(diào)查過程中同時開展。
土壤污染調(diào)查流程圖
土壤污染調(diào)查報告編制
《土壤污染防治行動計劃》提出建立土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，《土壤污染防治法》以及《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等構(gòu)建起了基本的土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。土壤污染狀況調(diào)查既是土壤污染風(fēng)險識別的起點，也是土壤污染防治工作的起點。
相關(guān)法律依據(jù)
●《中華人民共和國土壤污染防治法》
●《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》
●《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》
●《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審及管理指南》
●《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》
●《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》
●《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》
●《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》
●《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》
●《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》
●《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則》
調(diào)查分類
1
調(diào)查地塊
1.擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的；
2.擬變更為食品加工儲存用地或者農(nóng)用地的；
3.重點監(jiān)管單位用地用途擬變更或土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；
4.焦化、鋼鐵、化工、煤焦油加工、火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾焚燒、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革、鉛蓄電池、農(nóng)藥等企業(yè)關(guān)停、搬遷的；
5.垃圾填埋場、污泥處置場、危險廢物填埋場等關(guān)閉或者封場的；
6.土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的；
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
2
調(diào)查主體
1.土地使用權(quán)已收回的，由縣級以上政府自然資源主管部門組織開展土壤調(diào)查；
2.有使用權(quán)人的由使用權(quán)人開展調(diào)查。
評審機制
（一）組織評審部門
1.由所在地生態(tài)環(huán)境局會同規(guī)劃和自然資源局組織評審
2.根據(jù)工作需要組織縣級生態(tài)主管部門和自然資源主管部門參加評審
（二）評審方式
1.通常為組織專家會議評審，結(jié)合現(xiàn)場踏勘；對于委托由縣級審查的報告根據(jù)相關(guān)要求審查
2.指定或委托第三方專業(yè)機構(gòu)評審
3.市生態(tài)局會同市規(guī)劃和自然資源局認(rèn)可的其他方式
（三）組織評審的經(jīng)費
組織評審的經(jīng)費列入生態(tài)主管部門及規(guī)劃與自然資源局同級財政預(yù)算；
（四）評審依據(jù)及有關(guān)原則
1.調(diào)查單位和審查組應(yīng)本著實事求是的原則，科學(xué)、合理的判斷建設(shè)用的的土壤污染狀況；
2.明確各技術(shù)環(huán)節(jié)具體負(fù)責(zé)人信息做到可追溯，技術(shù)人員和專家對調(diào)查結(jié)論終身負(fù)責(zé)。
（五）調(diào)查報告的重新評審
1.評審組認(rèn)為調(diào)查報告存在問題(如污染識別不充分、布點不達(dá)要求、采樣和監(jiān)測過程存在問題、未按要求給出調(diào)查結(jié)論等)，審查組審查不通過的；
2.報告通過評審后發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染或不能滿足下一環(huán)節(jié)活動的。
評審程序
（一）申請材料
1.建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審申請表、地塊土壤污染狀況調(diào)查報告;
2.土壤污染詳查報告還需提供調(diào)查技術(shù)方案、樣品檢測報告、地塊水文地質(zhì)報告
3.申請人和報告編制單位間的委托合同/協(xié)議副本或同等效力文件
4.申請人及報告編制單位承諾書
5.調(diào)查技術(shù)機構(gòu)相關(guān)能力印證材料
（二）受理
1.申請人向所在市生態(tài)環(huán)境局各縣(市、區(qū))分局提出評審申請
2.主管部門于5個工作日內(nèi)作出決定
3.申請材料不完整的應(yīng)一次性告知需要補充的材料
4.不予受理的，應(yīng)說明不予受理的理由
（三）組織評審
1.受理申請后30個工作日內(nèi)
2.市生態(tài)環(huán)境局會同市規(guī)劃和自然資源局完成專家評審
3.經(jīng)市生態(tài)局認(rèn)定委托縣級分局匯同同級自然資源部門完成審核
4.由市局審查的報告評審可邀請屬地生態(tài)分局及自然資源部門參與
5.如需開展抽樣檢測鑒定等工作的，其時間不計算在內(nèi)
（四）專家評審
專家組成
1.應(yīng)從國家或所在省土壤和地下水污染防治專家?guī)熘羞x取或抽取專家；
2.涉及行業(yè)管理的或根據(jù)調(diào)查地塊特征可以邀請專家?guī)煲酝獾男袠I(yè)專家；
3.與評審項目各方有利益相關(guān)的專家應(yīng)主動回避；
4.每次評審專家組不得少于3名，組長原則上應(yīng)具有建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)經(jīng)驗；
5.復(fù)雜或高風(fēng)險場地的報告適當(dāng)增加專家組人數(shù)，優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗的專家；
6.涉相關(guān)行業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)行業(yè)工藝的專家，涉地下水受污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。
專家及專家組意見
1.評審部門或第三方應(yīng)提前將調(diào)查報告及相關(guān)資料送達(dá)專家組所有成員；
2.專家組成員應(yīng)獨立出具個人審查意見，并對個人審查意見負(fù)責(zé)；
3.經(jīng)審查后，明確結(jié)論為“予以通過”(“無需修改直接通過”或“經(jīng)修改復(fù)核后通過”)或“不予通過”，并由專家組所有成員簽字確認(rèn)。
