為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署和國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的要求，8月2日和8月3日，自然資源部出臺兩個(gè)重要文件：一是會同7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號），二是《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）。兩份通知中的部分政策措施屬于以前政策的延續(xù)或重申，部分政策措施和以前相比發(fā)生了重大變化：
一是超出原規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目可采用預(yù)支規(guī)劃規(guī)模的方式保障用地。具體來說，超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)銜接“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，并將項(xiàng)目用地用海布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”（近期申報(bào)用地時(shí)由項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府附圖承諾），可采用預(yù)支規(guī)劃規(guī)模的方式保障用地。
二是實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障。對納入國家重大項(xiàng)目清單、國家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地，以及納入省級人民政府重大項(xiàng)目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，由部直接配置計(jì)劃指標(biāo)。
三是允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。《土地管理法實(shí)施條例》第二十五規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位原則上應(yīng)當(dāng)一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案，分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。過去，建設(shè)項(xiàng)目分期分段申報(bào)或辦理用地審批，有“拆分”報(bào)地批地、規(guī)避法定審批權(quán)限的嫌疑。此次明確提出，確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請建設(shè)用地。線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報(bào)批用地時(shí)，可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，以市（地、州、盟）分段報(bào)批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省級人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報(bào)批用地。
四是允許服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場、拌合站辦理臨時(shí)用地手續(xù)。2021年11月4日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知 》（自然資規(guī)〔2021〕2號），通知中明確規(guī)定了臨時(shí)用地范圍，其中要求“制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田,可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地”。現(xiàn)僅過去9個(gè)月時(shí)間即開了口子，服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場、拌合站可以辦理臨時(shí)用地手續(xù)。具體要求為土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。
六是允許國家重大項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。對黨中央、國務(wù)院以及國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制確定的國家重大建設(shè)項(xiàng)目，允許以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。省級人民政府應(yīng)當(dāng)明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實(shí)補(bǔ)充耕地方式。兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年，到期未兌現(xiàn)承諾的，部直接從補(bǔ)充耕地儲備庫中扣減指標(biāo)。上述承諾政策有效期至2023年3月底。
七是簡化用地預(yù)審審查。預(yù)審階段，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點(diǎn)審查是否符合允許調(diào)整的情形，但在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，須提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)審查是否符合允許有限人為活動之外的國家重大項(xiàng)目范圍。
八、細(xì)化了線性工程用地調(diào)整審批辦法。線性工程用地批準(zhǔn)后，建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害等原因需要調(diào)整用地，這在以前是沒有審批通道的。2021年9月1日實(shí)施的《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，建設(shè)過程中用地范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。但因規(guī)定過于原則，難以具體操作。此次規(guī)定，線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。項(xiàng)目建設(shè)方案調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準(zhǔn)規(guī)模，或者項(xiàng)目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省級人民政府土地征收批準(zhǔn)權(quán)限的，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整后的項(xiàng)目用地涉及調(diào)增永久基本農(nóng)田，或征收耕地超過35公頃、其它土地超過70公頃，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序，不再使用的土地，可交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。
九、縮小用地預(yù)審范圍。五種情形不需申請辦理用地預(yù)審：（1）經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；（2）“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”油氣類及鉆井配套設(shè)施建設(shè)用地；（3）具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）露天煤礦接續(xù)用地；（5）水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地。另外，簡化用地預(yù)審審查。
十、優(yōu)化供地程序。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。這意味著土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，建設(shè)單位立即可獲得土地使用手續(xù)，大大縮短了開工時(shí)間。
