某施工單位非法棄渣被罰72萬(wàn)元 整改經(jīng)費(fèi)260萬(wàn)元！
發(fā)布時(shí)間：2022-11-29
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以案釋法——中交路橋建設(shè)有限公司非法棄渣土案
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：新化縣水利局
當(dāng)事人：中交路橋建設(shè)有限公司
2018年9月10日，新化縣水利局接車田江水庫(kù)管理處報(bào)告，中交路橋建設(shè)有限公司在龍瑯高速公路（漣源龍?zhí)林列禄樚粒┙ㄔO(shè)中向車田江水庫(kù)內(nèi)傾倒渣土，且不聽(tīng)勸阻。經(jīng)水政監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查，中交路橋建設(shè)有限公司未按水土保持方案落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，經(jīng)第三方湖南湘中測(cè)繪工程院有限責(zé)任公司勘測(cè)，其下屬龍瑯高速第二合同段項(xiàng)目經(jīng)理部就近將72297.4m³渣土棄置在車田江水庫(kù)內(nèi)，違反了《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十八條的規(guī)定，新化縣水利局多次要求其整改，并通過(guò)市、縣高速公路指揮部多次督促其整改，其拒不整改。2019年3月11日，新化縣水利局對(duì)其予以立案調(diào)查；6月18日，依法向中交路橋建設(shè)有限公司送達(dá)了行政處罰告知書；7月8日，送達(dá)了責(zé)令改正違法行為通知書；7月26日，送達(dá)了行政處罰決定書。
新化縣水利局認(rèn)為中交路橋建設(shè)有限公司未按水土保持方案規(guī)定，將棄土棄渣外運(yùn)至車田江水庫(kù)附近的3處棄渣場(chǎng)，就近將72297.4m³渣土傾倒進(jìn)車田江水庫(kù)，違反了《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十五條的規(guī)定，對(duì)中交路橋建設(shè)有限公司作出限期清理，按10元/立方米標(biāo)準(zhǔn)罰款人民幣72.2974萬(wàn)元。2020年5月6日，龍瑯高速第二合同段項(xiàng)目經(jīng)理部將罰沒(méi)款繳入新化縣非稅收入管理局，同時(shí)制定整改方案，整改經(jīng)費(fèi)約260萬(wàn)元。
本案是一起典型的水土保持案，對(duì)于行政處罰相對(duì)人認(rèn)定、法律適用具有典型意義。
首先，通過(guò)從婁底市高速公路建設(shè)指揮部、婁底市交通局、婁底市水利局、龍瑯高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司（業(yè)主方)、新化縣高速公路建設(shè)指揮部等部門調(diào)查確定中交路橋建設(shè)有限公司與龍瑯高速第二合同段項(xiàng)目經(jīng)理部的隸屬關(guān)系，最終將中交路橋建設(shè)有限公司為行政處罰相對(duì)人。
其次，本案是適用《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條第二款“禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)”,依據(jù)第五十五條第二款規(guī)定，“責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處五萬(wàn)元以下的罰款”。還是適用《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十八條“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害”。根據(jù)湖南省水利廳審查批復(fù)的《龍瑯高速公路水土保持方案》,共規(guī)劃有36處棄渣場(chǎng)，僅在車田江水庫(kù)附近就有3處棄渣場(chǎng)，但龍瑯高速二標(biāo)在龍瑯高速公路施工中仍未按規(guī)定將棄置渣土運(yùn)往設(shè)計(jì)棄渣場(chǎng)，省、市、縣水利部門及河長(zhǎng)辦多次督促其整改，其拒不整改，而是為追求利潤(rùn)最大化，故意將渣土傾倒至水庫(kù)內(nèi)，其行為、情節(jié)惡劣，依據(jù)《防洪法》處罰較輕，不足以形成威懾力，適用《水土保持法》第二十八條，依據(jù)第五十五條的規(guī)定按10元/立方米標(biāo)準(zhǔn)處以人民幣72.2974萬(wàn)元罰款，同時(shí)制定整改方案，整改經(jīng)費(fèi)約260萬(wàn)元，處罰標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)具體明確且較重，整改措施有力。
此案不僅對(duì)類似水土保持案件查處具有指導(dǎo)意義，在嚴(yán)懲違法行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立法治觀念也有典型意義。
