作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵一步，多地在碳達(dá)峰方案中辟專章規(guī)劃能源轉(zhuǎn)型，上海、海南、天津等地更是將其列為重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)。其中，各地都給出了多種削減煤炭消費(fèi)的舉措，北京更是表態(tài)，非應(yīng)急情況下基本不使用煤炭。同時(shí)，發(fā)展本地的新能源產(chǎn)業(yè)也被各地列入日程，多地都在布局氫能研發(fā)工作，建設(shè)氫產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。
2021年10月24日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
2022年11月4日，貴州發(fā)布《貴州省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，其中提到，到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、力爭(zhēng)達(dá)到21.6%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
在今年11月之前，已有十余省份陸續(xù)發(fā)布省級(jí)碳達(dá)峰實(shí)施方案。尚未發(fā)布實(shí)施方案的其余省份，部分發(fā)布了雙碳實(shí)施意見，如河北、甘肅、青海等。還有一些省份則發(fā)布了重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，如安徽省發(fā)布了《安徽省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》。
7月28日，《上海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》發(fā)布，提出上海市到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)達(dá)到20%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。到2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭(zhēng)達(dá)到25%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
8月15日，《云南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》公開，明確云南省到2025年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量大幅提升，非化石能源消費(fèi)比重不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造有利條件。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，力爭(zhēng)與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。11月29日印發(fā)的《云南省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2021-2025）》中提到的目標(biāo)是，到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%以上，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰創(chuàng)造有力條件；非化石能源消費(fèi)比重保持在46%以上；森林覆蓋率達(dá)到65%以上，森林蓄積量達(dá)到22億立方米。
9月初，《黑龍江省碳達(dá)峰實(shí)施方案》發(fā)布，提出到2025年，黑龍江省非化石能源消費(fèi)比重提高至15%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，在非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%以上的基礎(chǔ)上，努力縮小與全國(guó)平均水平的差距，新增能源需求主要通過(guò)非化石能源滿足，單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放大幅下降，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
9月19日，寧夏回族自治區(qū)審議通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，不久后正式發(fā)布。其中提到，到2025年，寧夏回族自治區(qū)新能源發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)5000萬(wàn)千瓦、力爭(zhēng)達(dá)到5500萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。到2030年，清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。到2035年，廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活模式，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右。
10月2日，《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》正式印發(fā)，其中提到，到2025年，江蘇省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到18%，林木覆蓋率達(dá)到24.1%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)大幅下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到9000萬(wàn)千瓦以上，非化石能源消費(fèi)比重、林木覆蓋率持續(xù)提升。2030年前二氧化碳排放量達(dá)到峰值，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供強(qiáng)有力支撐。
11月15日，《湖南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》發(fā)布，明確到2025年，湖南省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
其他關(guān)鍵指標(biāo)各地表現(xiàn)出了差異性。國(guó)家方案中，2030年的“非化石能源消費(fèi)比重”要達(dá)到25%左右，各地通常設(shè)定在20%～35%間。國(guó)家方案將2030年的“單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率”設(shè)為65%以上，地方多在65%或70%。
單位GDP二氧化碳排放降低，指每生產(chǎn)1單位GDP所產(chǎn)生二氧化碳排放量與2005年相比的降低比例。國(guó)家發(fā)改委稱，設(shè)置該指標(biāo)，有利于引導(dǎo)能源清潔低碳高效利用和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。
例如，遼寧在今年8月發(fā)布的《遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案編制研究中標(biāo)(成交)結(jié)果公告》顯示，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)以229.5萬(wàn)元中標(biāo)。該服務(wù)要求，中標(biāo)方將在與采購(gòu)人簽訂合同后20個(gè)工作日內(nèi)，提交遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案基礎(chǔ)研究初稿。
“碳排放總量仍居全國(guó)前列，10年內(nèi)完成碳達(dá)峰任務(wù)異常艱巨”的山西，多個(gè)地市都公開招標(biāo)碳達(dá)峰碳中和方案。例如，朔州市今年3月發(fā)布“朔州市2030年前碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案”，是由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所以69.5萬(wàn)元中標(biāo)。晉城市碳達(dá)峰碳中和工作有關(guān)方案編制課題研究在今年9月開標(biāo)，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院以149.5萬(wàn)中標(biāo)。大同市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)測(cè)算及路徑研究項(xiàng)目也在9月開標(biāo)，山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院以116萬(wàn)中標(biāo)。
該招標(biāo)要求，編制青海省碳達(dá)峰實(shí)施方案一份，工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸物流、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案六份，西寧、海東、海西、海南、海北、黃南、果洛、玉樹8個(gè)市州碳達(dá)峰實(shí)施方案八份，青海省碳中和示范區(qū)建設(shè)研究報(bào)告、“雙碳”目標(biāo)倒逼下青海省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告、青海省推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度研究報(bào)告三份。
如何控制和減少煤炭消費(fèi)?上海提出，落后燃煤機(jī)組等容量替代，按照不超過(guò)原規(guī)模2/3保留煤機(jī)，“十四五”期間本市煤炭消費(fèi)總量下降5%左右，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降到30%以下。天津明確，加大燃煤鍋爐改燃關(guān)停力度，提高煤炭集約利用水平。吉林要求，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量，嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。
發(fā)展本地的新能源產(chǎn)業(yè)也被各地列入日程，包括分布式光伏、地?zé)帷L(fēng)電、水電、核電等。同時(shí)，多地都在布局氫能研發(fā)工作，海南提出，建立制氫、儲(chǔ)運(yùn)氫及用氫的全產(chǎn)業(yè)鏈，打造一區(qū)(氫能產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū))、一環(huán)(全島場(chǎng)景應(yīng)用示范環(huán))、多點(diǎn)(氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地平臺(tái))的氫能發(fā)展路徑。北京提出，推動(dòng)京津冀規(guī)模化、協(xié)同化布局氫能產(chǎn)業(yè)，打造氫能產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)合開展氫燃料電池核心技術(shù)攻關(guān)、新材料研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用。
例如，上海表示，進(jìn)一步加大市外非化石能源電力的引入力度。加強(qiáng)與非化石能源資源豐富的地區(qū)合作，建設(shè)大型非化石能源基地，合理布局新增和擴(kuò)建市外清潔能源通道(可再生能源電量比例原則上不低于50%)，力爭(zhēng)“十五五”期間基本建成并投入運(yùn)行。天津明確，到2025年，力爭(zhēng)外受電量占全市用電量比重超過(guò)三分之一、外受電中綠電比重達(dá)到三分之一。湖南也提到建設(shè)外電入湘通道，力爭(zhēng)祁韶直流輸送能力提升至800萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)雅江直流分電湖南400萬(wàn)千瓦，加快推進(jìn)“寧電入湘”工程建設(shè)等。
江西在其碳達(dá)峰方案的解讀稿中談到，江西二氧化碳排放呈現(xiàn)總量低、人均低、強(qiáng)度低的特點(diǎn)，碳排放總量在中部六省最低，人均碳排放和碳排放強(qiáng)度分別約為全國(guó)平均水平的60%、75%。與發(fā)達(dá)省份相比，江西是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大，正處于厚積薄發(fā)、爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在深入推進(jìn)。
江西碳達(dá)峰方案稱，要打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。包括航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源和新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈。強(qiáng)化能源、鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬、紡織、造紙、食品等行業(yè)間耦合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，支持鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化一體化、林紙一體化等模式推廣應(yīng)用。
在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中，一個(gè)被多地提及的關(guān)鍵詞是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，各類廢棄物回收利用、生活垃圾減量分類回收體系等。上海表示，要建成3-5個(gè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級(jí)。吉林也明確，推進(jìn)長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
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