“堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向”“踐行有求必應(yīng)、無(wú)事不擾的服務(wù)理念,打造以企業(yè)為貴、以契約為貴、以效率為貴、以法治為貴的貴人服務(wù)品牌”“營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”……2022年起，《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，在法治軌道上改善貴州營(yíng)商環(huán)境。

近年來(lái)，省人大代表十分關(guān)心改善營(yíng)商環(huán)境對(duì)貴州高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨一些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，破解市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性梗阻，也是省人大代表履職關(guān)注的重點(diǎn)。

省十三屆人大五次會(huì)議期間，多位省人大代表圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出多條建議。徐浩峰代表提出《關(guān)于簡(jiǎn)化流程，提高數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議》，尹曉芬代表提出《關(guān)于破除凡事“打招呼”“找熟人”陋習(xí)，營(yíng)造辦事靠制度、靠法治的營(yíng)商環(huán)境的建議》，潘連云代表提出《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議》……這些建議都得有關(guān)部門辦理答復(fù)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)變好。

企業(yè)開(kāi)辦進(jìn)入“1”時(shí)代

長(zhǎng)期以來(lái)，貴州致力于更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，支持企業(yè)家在黔貴大地恒心辦恒業(yè)，扎根貴州市場(chǎng)，深耕貴州市場(chǎng)。“要關(guān)心和尊重企業(yè)家，提高行政服務(wù)效能，打造誠(chéng)信政府，幫助和化解企業(yè)困難。”潘連云代表建議。

“在制定政策和制度上充分考慮市場(chǎng)主體的需求，并邀請(qǐng)企業(yè)家共同參與制定，我們正從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，做好企業(yè)的服務(wù)員。統(tǒng)籌省直相關(guān)部門主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，由企業(yè)來(lái)‘點(diǎn)菜’提出辦事需求建議，部門根據(jù)企業(yè)需求建議在減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限。”省投資促進(jìn)局答復(fù)指出。

根據(jù)省投資促進(jìn)局答復(fù)顯示，近年來(lái)，貴州相繼出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的若干措施》和《打造“貴人服務(wù)”品牌建設(shè)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》，《2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)清單》文件共270條舉措，都是圍繞企業(yè)的需求制定的，旨在為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境和服務(wù)。

曾經(jīng)，部門以本單位為主開(kāi)展對(duì)企業(yè)辦事服務(wù)，如企業(yè)在辦理開(kāi)辦企業(yè)手續(xù)時(shí)，要分別到市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、銀行等7個(gè)部門窗口辦理相關(guān)手續(xù)，重復(fù)提交材料多，平均要30天左右才能辦好，企業(yè)辦事體驗(yàn)感差。“部門存在信息孤島現(xiàn)象，缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未能形成合力，并列辦理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，企業(yè)辦事體驗(yàn)感不強(qiáng)。”省投資促進(jìn)局答復(fù)表示。

去年以來(lái)，貴州以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，建立跨部門、跨地區(qū)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)牽頭單位+責(zé)任單位+市(州)縣工作專班，變各自為政到協(xié)同作戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)標(biāo)北京、上海、深圳等先進(jìn)城市，統(tǒng)籌省直指標(biāo)牽頭單位和責(zé)任單位“一把手”以普通辦事人的身份體驗(yàn)辦事流程，查找問(wèn)題和短板，為企業(yè)辦事消堵點(diǎn)、破難點(diǎn)，推動(dòng)流程再造和服務(wù)升級(jí)。

改革措施落地，企業(yè)辦事滿意度得以大幅度提升。企業(yè)開(kāi)辦進(jìn)入了“1”時(shí)代，原來(lái)企業(yè)辦理開(kāi)辦手續(xù)要經(jīng)過(guò)7個(gè)窗口審批辦理，需耗時(shí)30天左右，現(xiàn)在只需在一個(gè)窗口辦理、1天就可辦結(jié)。企業(yè)辦理建筑許可審批事項(xiàng)由224項(xiàng)精簡(jiǎn)至107項(xiàng)，辦理時(shí)限由290天壓縮至37天，大幅節(jié)約了企業(yè)時(shí)間和成本。226個(gè)納稅事項(xiàng)以及社保繳費(fèi)的32個(gè)事項(xiàng)可全程網(wǎng)上辦理。

值得一提的是，貴州還實(shí)現(xiàn)電力低壓實(shí)現(xiàn)“三零”(零投資、零上門、零審批)服務(wù)，電力接入實(shí)現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)由6個(gè)縮減至2個(gè)，平均用時(shí)縮減到2.1天，今年9月1日，貴州成為西部第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)一證辦電”全省覆蓋的省份。

從辦事“找關(guān)系”到做事“靠法治”

尹曉芬代表認(rèn)為：“腐敗的大量事實(shí)證明，‘打招呼’‘找關(guān)系’只會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，破壞政治生態(tài)，阻礙發(fā)展進(jìn)程。哪里營(yíng)商環(huán)境好，集聚資源要素就會(huì)多，就會(huì)形成強(qiáng)者愈強(qiáng)的良性循環(huán)，反之就會(huì)形成弱者更弱的惡性循環(huán)。”

對(duì)此，尹曉芬代表建議，運(yùn)用好法治力量，厚植法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)的土壤，破除凡事都要“打招呼”“找熟人”的陋習(xí)，營(yíng)造“辦事靠制度不靠人情，解決問(wèn)題靠法治不靠關(guān)系”的良好社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)力量，破除“越位”“缺位”問(wèn)題，以政府有為促進(jìn)市場(chǎng)有效，進(jìn)一步清理減化行政審批事項(xiàng)，變管理為服務(wù)，該放的放完，該管的管好。

“建議直面貴州省營(yíng)商環(huán)境存在的困難和突出問(wèn)題，句句真知灼見(jiàn)，對(duì)我省進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，助力我省創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新的‘黃金十年’具有積極意義。”針對(duì)尹曉芬代表提出的《關(guān)于破除凡事“打招呼”“找熟人”陋習(xí)，營(yíng)造辦事靠制度、靠法治的營(yíng)商環(huán)境的建議》，省投資促進(jìn)局給予高度肯定。

省投資促進(jìn)局答復(fù)指出，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體若干措施的通知》《打造“貴人服務(wù)”品牌建設(shè)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》等文件要求，省投資促進(jìn)局對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和國(guó)家發(fā)改委18個(gè)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，建立了富有貴州特色的貴州營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

“讓執(zhí)法者更懂法、尊法。”落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，讓工作人員牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。把法治教育納入國(guó)家工作人員教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，作為入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)全省77個(gè)行業(yè)(系統(tǒng))探索建立“訂單式”學(xué)法考試機(jī)制，推動(dòng)以考促學(xué)、以考促用。

對(duì)此，貴州開(kāi)展了貴州省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”命名和亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)宣傳工作。2022年5月，省司法廳、省法宣辦等主辦部門印發(fā)《關(guān)于命名首批貴州省“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”的決定》，命名貴州省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司等77家符合條件成功創(chuàng)建的企業(yè)，促進(jìn)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在我貴州場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍。

貴州省營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提升，吸引了眾多大企業(yè)、大項(xiàng)目。以恒力集團(tuán)投資220億元建設(shè)的恒力(貴陽(yáng))產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、漢能移動(dòng)能源控股集團(tuán)投資120億元建設(shè)的漢墻產(chǎn)業(yè)基地及移動(dòng)能源高端裝備產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、比亞迪投資50億元建設(shè)的貴陽(yáng)高新區(qū)比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等為代表的一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地貴州，為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑腿”

根據(jù)《貴州省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作為總門戶,完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,推動(dòng)線上和線下政務(wù)服務(wù)融合,除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省全流程一網(wǎng)通辦。

徐浩峰代表提出的《關(guān)于簡(jiǎn)化流程，提高數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的建議》、楊春梅代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作建議》，著眼于利用貴州大數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造營(yíng)商環(huán)境高地。建議得到了省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)局、省投資促進(jìn)局等部門的辦理答復(fù)。

“我們整體謀劃、加快打造政務(wù)服務(wù)‘一張網(wǎng)’，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更大范圍‘一網(wǎng)通辦’，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從‘可辦’向‘好辦’‘易辦’轉(zhuǎn)變。”省政務(wù)服務(wù)中心在答復(fù)中表示，通過(guò)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造具有一定影響力的“貴人服務(wù)”品牌。

手機(jī)代開(kāi)發(fā)票、線上辦理身份證、社保資格網(wǎng)上認(rèn)證、交通違法處理窗口預(yù)約……一系列服務(wù)事項(xiàng)，都在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)線上辦理。同時(shí)，還上線了電子身份證、電子駕照、電子社保卡、醫(yī)保電子憑證等電子證照功能，方便老百姓辦事。

按照“進(jìn)一張網(wǎng)、辦全省事”要求，貴州運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維，打造全省五級(jí)共用的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，讓“貴人”隨時(shí)隨地享受進(jìn)一張網(wǎng)、辦全省事服務(wù)。貴州連續(xù)五年在國(guó)務(wù)院辦公廳委托的省級(jí)政府網(wǎng)上服務(wù)能力第三方評(píng)估中位居全國(guó)前列。

與此同時(shí)，全力打通孤島，系統(tǒng)互聯(lián)數(shù)據(jù)共享取得新進(jìn)展，暢通“一網(wǎng)通辦”經(jīng)脈。截至目前，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在這“一張網(wǎng)”運(yùn)行和管理，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，全程網(wǎng)辦率達(dá)52.87%，移動(dòng)辦查詢辦理事項(xiàng)達(dá)3386個(gè)；對(duì)接融通國(guó)垂系統(tǒng)41個(gè)，省內(nèi)自建系統(tǒng)87個(gè)，匯聚了360類1.5億本電子證照，推廣應(yīng)用了三批共48類電子證照實(shí)現(xiàn)共享應(yīng)用。

“‘貴人服務(wù)’理念在全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)逐步成為共識(shí)。”省政務(wù)服務(wù)中心表示，下一步，將找準(zhǔn)差距，補(bǔ)齊短板，著力加強(qiáng)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更大范圍“一網(wǎng)通辦”。