對于鄉(xiāng)村規(guī)劃來說，建設不是目的，目的是建設之后的生活，這才是村莊規(guī)劃設計的目的。在當下的村莊規(guī)劃中，很多都是在按照城市規(guī)劃的思路來規(guī)劃設計，既失去了鄉(xiāng)村的質樸與自然，又在落地實踐上遇到阻礙。目前，鄉(xiāng)村發(fā)展的一個很大痛點是，建設用地緊缺，無法解決供地問題以及農地轉用、占補平衡指標問題，項目難以落地；二是傳統(tǒng)供地方式屬于整片供地，對資金要求往往過高，令投資方望而興嘆。因此，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，必須要考慮到方方面面的因素，因地制宜。
對于鄉(xiāng)村來說，規(guī)劃設計不只是建設，而是在建設過程中，建立一種秩序與自治。建設不是目的，目的是建設之后的生活，這才是村莊規(guī)劃設計的目的。因地制宜搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃是十分必要的。
規(guī)劃要充分發(fā)揮村民自治，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的可執(zhí)行性，改變過去規(guī)劃中的“政府干村民看”“只規(guī)劃不實施”的現象。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的靈魂，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)和文化是鄉(xiāng)村規(guī)劃的根，尊重農民意愿是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要前提。鄉(xiāng)村規(guī)劃與設計要以人為核心，自然為本，要還藝術于農民，這是鄉(xiāng)村規(guī)劃與設計的職責。
1.集聚提升類村莊
集聚提升類村莊是指現有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數，是鄉(xiāng)村振興的重點。對這類村莊，要科學確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉(xiāng)村風貌，建設宜居宜業(yè)的美麗村莊。鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導產業(yè)支撐，支持農業(yè)、工貿、休閑服務等專業(yè)化村莊發(fā)展。從產業(yè)、生態(tài)、人居環(huán)境等多方面實現村莊的振興發(fā)展。
2.城郊融合類鄉(xiāng)村城郊融合類
村莊是城市近郊區(qū)以及縣城城關鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也有向城市轉型的條件。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經驗。
3.特色保護類鄉(xiāng)村特色保護類
鄉(xiāng)村是指歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的鄉(xiāng)村，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。這類村莊要統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續(xù)性。切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。
4.搬遷撤并類鄉(xiāng)村
搬遷撤并類村莊是指對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。
搬遷撤并類村莊可以分為兩類：一類是完全不適宜居住，不適宜發(fā)展生產的地區(qū)，如果繼續(xù)發(fā)展生產就會破壞生態(tài)，對這些地區(qū)，只能通過生態(tài)移民，異地搬遷的形式；一類是農村人口大量流失，已經出現空心化的村落。這類村落相對來說土地條件不是特別好，但土地、耕地還是有用，因此這類村莊的生產功能可以保留，土地可以進一步集中，發(fā)展現代農業(yè)，它們的人口也可以往集聚提升類村莊集中。
三、鄉(xiāng)村規(guī)劃不能落地的原因
1.規(guī)劃太城市化高大上，失去鄉(xiāng)村味道
鄉(xiāng)村旅游的落腳點是鄉(xiāng)村，游客去農村主要還是想要體驗鄉(xiāng)村特色和風情，如果把鄉(xiāng)村開發(fā)得太過豪華，太過高大上，反而失去了鄉(xiāng)村旅游的意義。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，不能按照城市規(guī)劃的思路去規(guī)劃設計，萬萬不能摒棄了鄉(xiāng)村的質樸與自然。
2.整個旅游項目與村民無關，缺少公眾參與
在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設定位上，要確保“姓農為農”的根本宗旨不動搖。一方面是因開發(fā)從而提高農民收入，讓農民得到實實在在的實惠；另一方面，也是因為只要農民當家做主，把鄉(xiāng)村旅游項目當做自己的，他們才會珍惜，才有干勁，才回主動去維護景區(qū)形象。目前很多規(guī)劃更注重的是村莊改造，大拆大建，并不能給村民帶來實際的收益或效益，應在如何讓村民參與到規(guī)劃中來方面多做做文章。通過村莊規(guī)劃，要讓村民切實參與到其中，包括土地分紅、村民創(chuàng)業(yè)、村民就業(yè)等等，只有這樣才能更好地調動農民的積極性，使其參與到規(guī)劃中來。
3.主題內容雷同，歷史文化要素深度不夠
我國大部分的鄉(xiāng)村旅游或休閑農業(yè)都基本呈現同質化的問題。比如關于花海，除了規(guī)模不一樣外，其它可能大抵相同。再比如農家樂的問題，幾乎就是簡單的餐飲，再加上棋牌、釣魚，就沒有其它的內容了。觀光、體驗方面也幾乎是雷同的，不能體現一個地方的特色農業(yè)和文化。
各色的花海、各色的違法棚內“生態(tài)”餐廳、各色的農耕文化、各色的稻田藝術、稻田酒店、民俗展示、婚慶等，鄉(xiāng)村再一次成為千篇一律的鄉(xiāng)村，而核心的魂、自身的特色、差異化競爭在建設過程中鮮有挖掘。沒有獨特產業(yè)的鄉(xiāng)村從空心化到回歸，最終依舊走向空心化，如何考慮產業(yè)、如何留住勞動力、如何升級特色、如何打造獨一無二的三生體系，是鄉(xiāng)村旅游建設的核心。
4.缺乏旅游管理人才，忽視軟環(huán)境治理
很多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)為減少管理成本，就在本地隨便招了幾個人對景區(qū)進行管理和運營，有的甚至就是幾個村管干部在管理，有的可能還會在村里找?guī)讉€低保戶作為臨時管理員，為他們解決工作問題。出發(fā)點是好的，但結果往往不如人意，旅游管理是非常專業(yè)的學科，就必須要專業(yè)人士來負責。
地方抓旅游，往往注重硬環(huán)境的建設，卻忽視軟環(huán)境的治理。比如宰客、服務差，這些在大景區(qū)的通病，如果也在本應淳樸的鄉(xiāng)村旅游中出現，這就大煞風景了，也失去了鄉(xiāng)村旅游的獨特價值。
5.片面追求建設，忽略管理和營銷
隨著近年來旅游消費的不斷升級以及國家對鄉(xiāng)村旅游建設、旅游扶貧的重視，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步伐不斷加碼，鄉(xiāng)村旅游的基礎設施與配套服務日益完善，景區(qū)面貌也日新月異，但是游客量卻未曾增加，究其原因，就在于鄉(xiāng)村旅游對管理和營銷上工作的重視程度不夠，許多村莊尚處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)。
游客既是感性的又是理性的，需要對游客整個的消費過程深入分析與把脈，解決好“游客為什么來、什么游客來、游客怎么來、游客來了干什么、怎樣讓游客介紹人來”五大步驟。對此，許多的鄉(xiāng)村旅游建設者籠統(tǒng)的概括為：城里人來、到鄉(xiāng)里來感受、開車來、體驗鄉(xiāng)村、美的地方自然會吸引人來，根本沒有對景區(qū)的受眾人群、出游目的進行細分，相應的推介也就更加無從說起。
6.土地生態(tài)、政策機制，對鄉(xiāng)村經濟的制約
近年來國家土地“閘門”不斷收緊，國務院、國土資源部出臺的關于土地管理處分的最全面、最明確、最嚴格的文件，在土地審批權、更嚴格保護耕地和基本農田、理順各級政府土地管理的責任等方面都作出了明確的規(guī)定，制定了各種生態(tài)保護、林地保護、基本農田等紅線保護范圍，農村產業(yè)建設用地供需矛盾卻越來越突出，限制了產業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
目前，鄉(xiāng)村發(fā)展的一個很大痛點是，建設用地緊缺，無法解決供地問題以及農地轉用、占補平衡指標問題，項目難以落地；二是傳統(tǒng)供地方式屬于整片供地，對資金要求往往過高，令投資方望而興嘆。
1.突出產業(yè)興旺，讓鄉(xiāng)村“農業(yè)+”動起來
產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。啟動現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，出臺加快發(fā)展現代農業(yè)獎勵扶持辦法、涉農項目資金整合實施意見等系列扶持政策，增加縣級財政現代農業(yè)專項資金的投入，創(chuàng)新落實“助農寶”“勸耕貸”，降低經營主體融資成本。持續(xù)壯大主導產業(yè)，加快特色產業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)質產業(yè)集群。瞄準“農業(yè)+”發(fā)展方向，發(fā)展以美麗鄉(xiāng)村帶動的“生態(tài)+文化”模式，推動農業(yè)與二三產業(yè)的連接，建設休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點。
堅持政策拉動、龍頭帶動、資金驅動，積極培育農業(yè)經營主體，扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、現代農業(yè)產業(yè)化聯合體等現代農業(yè)經營主體。
2.實施生態(tài)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村形象靚起來
抓實生態(tài)治理，改善農村人居環(huán)境，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，是建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村題中應有之義。結合巡視巡察整改回頭看工作部署，啟動生態(tài)文明建設專項整治，圍繞中央環(huán)保督察整改落實、項目環(huán)保把關等方面存在的突出問題，開展專項整治。
生態(tài)環(huán)境保護也不應是舍棄經濟發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。我們以綠色發(fā)展理念為引領，摒棄損害和破壞生態(tài)環(huán)境的經濟增長模式，依托自然優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，培育綠色發(fā)展新動能，探索形成“生態(tài)+”復合型經濟發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)建設與經濟發(fā)展比翼雙飛、相得益彰。
3.聚焦移風易俗，讓文明鄉(xiāng)風樹起來
以創(chuàng)建全國文明城市為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下。采用微宣講、微黨課、公益廣告刊播、廣場舞、美麗鄉(xiāng)村墻繪等群眾喜聞樂見的形式，積極推進黨的十九大精神進農村、進社區(qū)，推動社會主義核心價值觀在農村地區(qū)落細落實。
強化示范帶頭作用，大力踐行簡約、考評、服務等“十項新風”，永葆忠貞之心、崇業(yè)之心、感恩之心、敬畏之心、向善之心。全面開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力。以鄰里守望等“十大行動”為抓手，深入推進移風易俗樹立鄉(xiāng)風文明活動，堅決遏制農村大操大辦等陳規(guī)陋習。
4.完善三治體系，讓鄉(xiāng)村治理硬起來
準確把握十九大提出的構建鄉(xiāng)村治理新體系的內涵，努力提升基層社會治理現代化水平。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，探索建立黨小組之家、黨員評星管理等黨建工作制度，激發(fā)基層黨組織“神經末梢”，有效增強基層組織治理、服務能力。
堅持“常態(tài)化、專業(yè)化、法治化、全民化、長效化”方向，進一步規(guī)范信訪秩序，依法處置信訪問題。注重弘揚鄉(xiāng)土文化，組織開展優(yōu)秀村民組長、鄉(xiāng)村好人、新鄉(xiāng)賢新鄉(xiāng)風、好媳婦好婆婆等評選活動，以本土優(yōu)秀的家風家教文化，引導農村形成新習俗、新風尚。
5.致力共建共享，讓農民生活富起來
堅持精準施策，突出造血功能，更多采用產業(yè)帶動、勞務補助、公益性崗位就業(yè)等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加大農村道路交通、學校醫(yī)院等基礎設施投入，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
按照“整縣推進、分步實施”的思路，探索資金入股、資產經營、資源開發(fā)、土地運營、服務創(chuàng)收、項目支持等形式，建立“三變”改革項目庫，設立集體經濟發(fā)展專項資金，通過農村“三變”改革來推動村集體和村民增收。
6.政策創(chuàng)新突破，讓鄉(xiāng)村產業(yè)富活起來
產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點與基礎,產業(yè)興才能鄉(xiāng)村興,經濟強才能人氣旺。做好農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的用地保障,創(chuàng)新農村產業(yè)用地政策,已成為土地管理工作的一項迫切課題。
（1）機制創(chuàng)新
在中央一號文件提出“探索宅基地所有權、資格權、使用權'三權分置'”，“落實宅基地所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”。雖未能明確提及賦予宅基地和房屋使用權抵押權能，但全國已有試點地區(qū)展開相關業(yè)務試點。
按照按照“三權分置”，把宅基地使用權這個市場適度放活，允許他們來租賃，但是我們也必須把所有權不變和資格權保護做好。20年之內，農戶如果簽訂了合同，按照新的三權分置，你把使用權流轉給投資者，投資者在這20年之內，他的權益同樣是得到保護。
（2）土地政策創(chuàng)新
地方政府紛紛出臺各類用地保障政策，一號文件的進一步明確，就是要讓地方配套政策更好的服務于鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展，比如各地推行的“點狀供地”就是對鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展的創(chuàng)新。
鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的，要嚴格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。
