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新33個(gè)水土保持方案編制問題及回復(fù)

發(fā)布時(shí)間:2023-01-12 瀏覽次數(shù):0 編輯:zqhzxsj

1.編制水土保持方案時(shí)容許土壤侵蝕模數(shù)如何確定?

答:結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所處的具體區(qū)域,按照《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 190-2007)和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434-2018)來確定容許土壤侵蝕模數(shù)。
 
2.哪些項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告書、報(bào)告表?
答:征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書;征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項(xiàng)目,編制水土保持方案報(bào)告表。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目,不再辦理水土保持方案審批手續(xù),生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法做好水土流失防治工作。
 
3.已經(jīng)竣工投產(chǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目沒有辦理水土保持方案審批手續(xù),生產(chǎn)建設(shè)單位是否需要補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)?
答:生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)“未批先建”違法行為,如項(xiàng)目投產(chǎn)使用已達(dá)兩年以上,水行政主管部門可不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)。如完建在兩年以內(nèi),水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第五十三條有關(guān)規(guī)定,責(zé)令停止違法行為并限期補(bǔ)辦水土保持方案編報(bào)審批手續(xù),對(duì)于逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,水行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施處罰。
 
4.某項(xiàng)目地點(diǎn)和規(guī)模沒有發(fā)生重大變化,但開挖填筑土石方總量增加30%以上,需要編寫水土保持方案變更報(bào)告嗎?
答:開挖填筑土石方總量增加30%以上的情形,即屬生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模發(fā)生重大變化,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水土保持方案變更。
 
5.已開工項(xiàng)目場地平整已經(jīng)完成,無表土可剝離,補(bǔ)辦水土保持方案時(shí)如何確定表土保護(hù)率?
答:表土保護(hù)率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。
 
6.房地產(chǎn)類項(xiàng)目屋頂綠化,是否計(jì)入植物措施面積,是否納入林草覆蓋率的指標(biāo)計(jì)算?
答:林草植被面積指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的防治責(zé)任范圍內(nèi)所有人工和天然的林地、草地面積,零星植樹可根據(jù)不同樹種的造林密度折合為面積。因此,房地產(chǎn)項(xiàng)目的屋頂綠化面積,可計(jì)入植物措施面積,可納入林草覆蓋率的指標(biāo)計(jì)算。
 
7.項(xiàng)目水土保持方案批復(fù)后,建設(shè)單位長期不開工,是否需要重新編制方案?
答:已經(jīng)取得水土保持方案批復(fù)的項(xiàng)目,如不涉及新立項(xiàng),不需要重新履行水土保持方案編報(bào)審批手續(xù)。
 
8.需要開展水土保持監(jiān)測(cè)工作的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有哪些?
答:編制水土保持方案報(bào)告書的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法開展水土保持監(jiān)測(cè)工作。實(shí)行水土保持方案承諾制或者備案制的項(xiàng)目,不要求開展水土保持監(jiān)測(cè)工作,但生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。
 
9.水土保持方案允許分期編制、分期驗(yàn)收嗎?
答:生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)展改革等部門如果是分期立項(xiàng),則屬于分期建設(shè)項(xiàng)目,可以根據(jù)分期立項(xiàng)情況分期編制水土保持方案、分期開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。
 
10.房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)生的棄土委托第三方渣土公司清運(yùn)至渣土消納場地(城管部門劃定)堆放,棄土占地是否屬于項(xiàng)目防治責(zé)任范圍?
答:堆放在渣土消納場的棄土占地如果不屬于項(xiàng)目征占用土地范圍,不應(yīng)當(dāng)納入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍。
 
11.開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編報(bào)了水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告,開發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目是否還要編水土保持方案?
答:開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告的情況下,開發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目還需編制水土保持方案。開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告表,是在水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上,根據(jù)開發(fā)區(qū)入駐項(xiàng)目的實(shí)際情況,對(duì)水土流失防治任務(wù)的細(xì)化及責(zé)任主體的進(jìn)一步明確。
 
12.設(shè)置土石方臨時(shí)周轉(zhuǎn)倒運(yùn)場地時(shí)是否應(yīng)遵循嚴(yán)禁在對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土(石、渣、灰、矸石、尾礦)場的規(guī)定?
答:《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433-2018)中的第3.2.5明確規(guī)定,嚴(yán)禁在對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土(石、渣、灰、矸石、尾礦)場。該條為強(qiáng)制性條文,設(shè)置永久或臨時(shí)存放地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。
 
13.在水土保持方案確定的棄渣場外新設(shè)棄渣場的,新設(shè)棄渣場占地面積不足1公頃且最大堆渣高度不高于10米的,是否需要編制水土保持方案送審批部門審批?
答:生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意,并納入驗(yàn)收管理。此種情況下,生產(chǎn)建設(shè)單位不需履行水土保持方案編報(bào)審批手續(xù)。
 
14.如何編制水土保持方案變更報(bào)告書?
答:生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后,如果項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案,報(bào)審批部門審批。水土保持方案變更報(bào)告書的具體章節(jié)編排及附圖附件等,可參考《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433-2018)B.1有關(guān)規(guī)定,同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)照65號(hào)文相關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)分析說明變更緣由、變更情形、變更的水土保持措施及投資估算等重點(diǎn)內(nèi)容。
 
15.城市區(qū)域房地產(chǎn)項(xiàng)目在“五通一平”前,在施工場地四周構(gòu)筑的臨時(shí)施工圍擋是否納入水土保持措施?
答:不應(yīng)當(dāng)界定為水土保持措施。
 
16.工程建設(shè)采購砂石料的商品料場范圍是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍?
答:采購砂石料的商品料場如果不屬于項(xiàng)目征占用土地范圍,不應(yīng)當(dāng)納入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍。
 
17.《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433-2018)規(guī)定城市地區(qū)項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)蓄水池,是否能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇設(shè)置。
答:該條規(guī)定不是強(qiáng)制性條文,編制水土保持方案可根據(jù)實(shí)際情況決定是否布設(shè)蓄水池。
 
18.同一建設(shè)單位開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目,分期建設(shè),分別立項(xiàng),可以編制一個(gè)水土保持方案嗎?
答:根據(jù)有關(guān)規(guī)定,一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制一個(gè)水土保持方案,如果立項(xiàng)文件是兩個(gè),則需要分別編制水土保持方案。
 
19.某養(yǎng)牛場項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)9個(gè)牛場,立項(xiàng)文件只有一個(gè),水土保持方案應(yīng)編制9個(gè)還是1個(gè)?
答:水土保持方案編制對(duì)應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,即一個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編制一個(gè)水土保持方案。養(yǎng)牛場項(xiàng)目如果立項(xiàng)文件只有一個(gè),是可以編制一個(gè)水土保持方案的。
 
20.水土保持方案變更報(bào)告書中的水土保持投資是按估算編制,還是按概算編制?
答:水土保持方案變更報(bào)告書中的水土保持投資,應(yīng)按照估算進(jìn)行編制。
 
21.水利水電類項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書是采用《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433-2018),還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》(SL575-2012)?
答:《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433-2018)已自2019年4月1日起實(shí)施,水利水電類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書的內(nèi)容及章節(jié)編排應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
 
22.平原地區(qū)開建的房地產(chǎn)項(xiàng)目是否需要編制水土保持方案?
答:平原地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目是否需要編制水土保持方案的問題,應(yīng)該地區(qū)是否屬于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域來確定。
 
23.沒有水土保持方案編制單位水平評(píng)價(jià)證書(星級(jí)評(píng)價(jià))的單位是否可以編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案?
答:根據(jù)國發(fā)〔2015〕58號(hào)等文件的規(guī)定,生產(chǎn)建設(shè)單位可按要求自行編制水土保持方案,也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制,審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。因此,沒有星級(jí)的單位可以編制水土保持方案。
 
24.辦理水土保持方案變更是與批復(fù)的水土保持方案對(duì)比,還是與初步設(shè)計(jì)階段水土保持設(shè)計(jì)對(duì)比?
答:根據(jù)有關(guān)規(guī)定,水土保持方案實(shí)施過程中,水土保持措施需要作出重大變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案的變更是與經(jīng)批復(fù)的水土保持方案來對(duì)比的。
 
25.一個(gè)立項(xiàng)中一個(gè)水土保持方案,分三個(gè)地塊建設(shè),可以分別驗(yàn)收嗎?
答:可以分開實(shí)施水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。有關(guān)報(bào)告的內(nèi)容按照《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水保〔2017〕365號(hào))及《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程(試行)》(辦水保〔2018〕133號(hào))等的相關(guān)規(guī)定編制。
 
26.灌注樁施工中泥漿沉淀是否為水土保持措施?
答:以水土保持功能為主的措施應(yīng)界定為水土保持措施。因此,灌注樁施工中的泥漿沉淀應(yīng)為水土保持措施。
 
27.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目林草覆蓋率達(dá)不到水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)能否通過審查?
答:有些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目由于受用地指標(biāo)或防火安全等因素的影響,林草覆蓋率無法達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值,這類項(xiàng)目是可以根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)減的,但應(yīng)充分說明所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和理由。
 
28.建筑垃圾消納場無發(fā)展改革部門立項(xiàng)的相關(guān)手續(xù),是否需要編報(bào)水土保持方案?
答:根據(jù)規(guī)定,需要編報(bào)水土保持方案的應(yīng)是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)其在發(fā)展改革等部門的立項(xiàng)(即實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目)情況來定。因此,無立項(xiàng)要求的建筑垃圾消納場不屬于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,無需編報(bào)水土保持方案。由于在建設(shè)期間和運(yùn)行期間需要挖填土石方、擾動(dòng)地表植被和排棄建筑垃圾等廢棄土石渣,因此經(jīng)營管理單位在建筑垃圾消納場的建設(shè)期間和運(yùn)行期間應(yīng)采取預(yù)防和治理措施,防止產(chǎn)生新的水土流失。
 
29.如何判斷棄渣場是否需要做穩(wěn)定性評(píng)估?
答:4級(jí)及以上的棄渣場應(yīng)開展穩(wěn)定性評(píng)估;其他棄渣場應(yīng)根據(jù)棄渣場選址、堆渣量、最大堆渣高度和周邊重要防護(hù)情況,開展必要的穩(wěn)定性評(píng)估。
 
30.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取了水土保持措施,將生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失控制在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)防治責(zé)任范圍內(nèi),是否可以理解為該項(xiàng)目沒有造成水土流失危害?
答:生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否造成水土流失危害不僅要看項(xiàng)目區(qū)本身的土石方是否控制在范圍內(nèi),還要看其外排水的含沙量是否造成淤積、沖刷等,施工揚(yáng)塵是否完全得到控制,而且還要考慮項(xiàng)目建設(shè)后對(duì)地形、地表改變后水流改變(方向、大小等)對(duì)周邊區(qū)域是否造成影響和危害。
 
31.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因工程規(guī)模變化,造成工程占地等減少較大,其表土剝離量和植物措施總面積等水土保持措施量減少量超過了30%以上,是否需要辦理水土保持方案變更審批手續(xù)?
答:根據(jù)有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和占地未發(fā)生明顯變化的情況下,表土剝離量和植物措施總面積減少30%以上,水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化,可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的,建設(shè)單位需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案,報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。因生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模減小而引起工程占地減少,導(dǎo)致表土剝離量和植物措施面積減少的部分,不計(jì)入變更計(jì)算。這里需要注意的是,在項(xiàng)目實(shí)際占地范圍內(nèi),水土保持措施在不計(jì)入因占地減少而減少的部分外,仍發(fā)生需要變更的情形的,建設(shè)單位則需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案,報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。
 
32.林草恢復(fù)期與自然恢復(fù)期有什么區(qū)別?
答:林草恢復(fù)期是指林草工程施工結(jié)束至其發(fā)揮水土保持功能所需的時(shí)間。自然恢復(fù)期是指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工擾動(dòng)結(jié)束后未采取水土保持措施條件下,松散裸露面逐步趨于穩(wěn)定、植被自然恢復(fù)或在干旱、沙漠地區(qū)形成地表結(jié)皮,土壤侵蝕強(qiáng)度減弱并接近原背景土壤侵蝕模數(shù)所需的時(shí)間。自然恢復(fù)期主要用于確定水土流失預(yù)測(cè)時(shí)段,各施工單元的自然恢復(fù)期應(yīng)從施工擾動(dòng)結(jié)束開始計(jì)算。
 
33.圍堰拆除是否納入水土保持措施?
答:根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》(水保監(jiān)〔2014〕58號(hào)),圍堰修筑和拆除不界定為水土保持措施。同時(shí),圍堰拆除涉及土石方轉(zhuǎn)運(yùn)、堆放,應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)水土保持工作。


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