貴州省第十四屆人民代表大會第一次會議關(guān)于貴州省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算的決議
（2023年１月18日貴州省第十四屆人民代表大會第一次會議第四次全體會議通過）
貴州省2022年預(yù)算執(zhí)行情況
和2023年預(yù)算草案的報告
（2023年1月13日在貴州省第十四屆人民代表大會第一次會議上）
貴州省財政廳
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)將2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案提請省十四屆人大一次會議審查，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年全省和省本級預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是貴州發(fā)展進程中極不平凡的一年。全省各級各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅決落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，圍繞省第十三次黨代會和省委經(jīng)濟工作會議安排部署，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)有力監(jiān)督和支持下，認真執(zhí)行省十三屆人大五次會議審查批準的預(yù)算，財政部門落細落實積極的財政政策，加強財政資源統(tǒng)籌，全力保障重點領(lǐng)域支出，兜牢兜實基層“三保”底線，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，全省預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
（一）一般公共預(yù)算
全省財政總收入3194.18億元，比上年減收220.67億元，下降6.5%，扣除增值稅留抵退稅因素后同口徑（以下簡稱“同口徑”）增長6.2%。全省一般公共預(yù)算收入1886.36億元，為調(diào)整預(yù)算的103.9%，減收83.04億元，下降4.2%，同口徑增長6.8%。加上中央轉(zhuǎn)移支付3649.1億元、一般債務(wù)收入1061.33億元（含再融資債券）、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金359.03億元、調(diào)入資金584.93億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)254.8億元，收入合計7795.55億元。全省一般公共預(yù)算支出5849.17億元，增支259.16億元，增長4.6%。加上一般債務(wù)還本支出938.87億元、上解中央支出45.49億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金405.66億元、調(diào)出資金17.12億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出539.24億元，支出合計7795.55億元。收支平衡。
省本級一般公共預(yù)算收入582.4億元，為調(diào)整預(yù)算的103.1%，減收38.47億元，下降6.2%，同口徑增長10.4%。加上中央轉(zhuǎn)移支付3649.1億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金252.9億元、調(diào)入資金141.78億元、市縣上解收入83.61億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入99.97億元、一般債務(wù)收入1061.33億元（含再融資債券），收入合計5871.09億元。省本級一般公共預(yù)算支出1433.84億元，增支299.43億元，增長26.4%。加上省對市縣補助支出3000.07億元、一般債務(wù)還本支出227.34億元、上解中央支出45.49億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金279.71億元、一般債券轉(zhuǎn)貸市縣支出766.13億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出118.51億元，支出合計5871.09億元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
全省政府性基金預(yù)算收入2041.26億元，為調(diào)整預(yù)算的95.4%，減收339.44億元，下降14.3%。加上中央補助23.82億元、調(diào)入資金36.35億元、專項債務(wù)收入（含再融資債券）1022.79億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入247.25億元等，收入合計3374.48億元。全省政府性基金預(yù)算支出2290.9億元，減支388.5億元，下降14.5%。加上調(diào)出資金376.44億元、專項債務(wù)還本支出540.28億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出164.76億元等，支出合計3374.48億元。收支平衡。
省本級政府性基金預(yù)算收入21.21億元，為調(diào)整預(yù)算的52.7%，減收159.02億元，下降88.2%。加上中央補助23.82億元、市縣上解收入14.06億元、調(diào)入資金13.58億元、專項債務(wù)收入1022.79億元（含再融資債券）、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入116.91億元等，收入合計1214.4億元。省本級政府性基金預(yù)算支出125.21億元，減支122.32億元，下降49.4%。加上省對市縣補助支出52.74億元、專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出914.34億元、專項債務(wù)還本支出10.32億元、調(diào)出資金83.37億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出26.39億元等，支出合計1214.4億元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入159.09億元，為預(yù)算的91.5%，減收38.31億元，下降19.4%。加上中央補助0.83億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入16.49億元，收入合計176.41億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出97.26億元，減支3.05億元，下降3%。加上調(diào)出資金69.21億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出9.94億元等，支出合計176.41億元。收支平衡。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入114.4億元，為預(yù)算的104.6%，增收4.38億元，增長4%。加上中央補助0.83億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入11.11億元，收入合計126.34億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出66.1億元，增支15.6億元，增長30.9%。加上省對市縣補助13.48億元、調(diào)出資金43.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出3.26億元，支出合計126.34億元。收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算
全省社會保險基金預(yù)算收入1713.07億元，為預(yù)算的104.2%，增收118.54億元，增長7.4%。全省社會保險基金預(yù)算支出1476.7億元，為預(yù)算的105.6%，增支167.21億元，增長12.8%。當年收支結(jié)余236.37億元，年末滾存結(jié)余2173.94億元。
省本級社會保險基金預(yù)算收入756.75億元，為預(yù)算的111.5%，增收72.05億元，增長10.5%，其中：保險費收入580.43億元、財政補助收入148.42億元、利息等其他收入27.9億元。省本級社會保險基金預(yù)算支出650.54億元，為預(yù)算的115.4%，增支121.16億元，增長22.9%，主要是上繳企業(yè)養(yǎng)老中央調(diào)劑金65.19億元。當年收支結(jié)余106.21億元，年末滾存結(jié)余1165.92億元。
（五）地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支
全省政府債務(wù)限額12962.35億元，其中：一般債務(wù)限額6895.27億元，專項債務(wù)限額6067.08億元。省本級債務(wù)限額2354.62億元，其中：一般債務(wù)限額1729.07億元，專項債務(wù)限額625.55億元。
全省政府債務(wù)余額快報數(shù)12470.11億元，其中：一般債務(wù)余額6588.69億元，專項債務(wù)余額5881.42億元。省本級政府債務(wù)余額2034.75億元，其中：一般債務(wù)余額1549.66億元、專項債務(wù)余額485.09億元。全省及省本級政府債務(wù)余額均未超過本地區(qū)政府債務(wù)限額。
二、2022年和過去五年工作回顧
剛剛過去的2022年，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”持續(xù)增大，疫情影響持續(xù)加深，財政收入一度下滑，收支矛盾加劇，財政工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。各級財政部門以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略和“四區(qū)一高地”主定位，按照“改進作風(fēng)、狠抓落實”年各項具體要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認真落實積極的財政政策要提升效能、更加注重精準可持續(xù)要求，充分發(fā)揮跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，狠抓穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落實，助力穩(wěn)住了全省經(jīng)濟運行基本盤，扎實保障改善民生，全面防范化解債務(wù)風(fēng)險，切實強化財政監(jiān)督管理，各項財政事業(yè)保持了高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
（一）頂住超預(yù)期因素沖擊，助力保持經(jīng)濟大盤總體穩(wěn)定。迅速制定出臺43項財政政策，全面貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施。落實組合式稅費支持政策。累計完成增值稅留抵退稅528.48億元、惠及全省2.4萬戶市場主體，減稅降費101.05億元，緩繳社保費18.65億元，全省黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位減免房租10.35億元。省級統(tǒng)籌288.31億元支持基層落實稅費政策，市縣因留抵退稅和其他減稅降費造成的減收得到全額彌補。全力拉動有效投資。統(tǒng)籌安排政府投資項目資金1858億元，其中，爭取新增一般債券150億元、專項債券483億元，統(tǒng)籌中央和省級有關(guān)專項資金810億元，其他財政性資金125億元，新增290億元注入“四化”、生態(tài)環(huán)保和新動能產(chǎn)業(yè)等6支基金（帶動銀行貸款及社會資本投入750.57億元），有效支持交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目實施。財金聯(lián)動助企紓困。建立健全國有融資擔(dān)保體系，提升支小支農(nóng)效果，支持重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省國有融資擔(dān)保機構(gòu)新增擔(dān)保額443.67億元，在保余額1317.34億元，扶持中小微企業(yè)、三農(nóng)等各類主體14.46萬戶。制定4個方面13條財政金融政策措施，統(tǒng)籌普惠金融發(fā)展專項資金、政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金等20.88億元，緩解市場主體融資難、融資貴問題。促進恢復(fù)和擴大消費。省級統(tǒng)籌安排3.9億元，各市州統(tǒng)籌6.77億元，實施“多彩貴州·助商惠民”促消費專項行動，推動零售、住宿、餐飲、旅游等領(lǐng)域消費加快恢復(fù)。
（二）搶抓重大政策機遇，狠抓國發(fā)〔2022〕2號文件精神落地落實。財政支持高質(zhì)量發(fā)展的政策取得新突破。爭取財政部出臺《支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實施方案》，從加大財政資金支持、防范化解債務(wù)風(fēng)險、完善生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局、加快建立現(xiàn)代財政制度五個方面提出了43條支持貴州的具體措施。爭取到中央各項轉(zhuǎn)移支付3674億元，增長14.9%，為闖新路、開新局、搶新機、出新績提供有力的財政保障。銜接推進鄉(xiāng)村振興取得新成效。投入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)危房改造、農(nóng)村飲水安全等資金363.99億元，持續(xù)鞏固提升“3+1”保障成果。統(tǒng)籌安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金243.55億元，整合財政涉農(nóng)資金147.63億元，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興。深入推進農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌安排22.17億元，扶持壯大村集體經(jīng)濟、支持農(nóng)村公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新進展。安排大數(shù)據(jù)發(fā)展專項資金12.32億元，支持壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，鼓勵企業(yè)上云用云和開展5G場景應(yīng)用，大數(shù)據(jù)信息制造業(yè)增加值增長44.8%，數(shù)字經(jīng)濟增速連續(xù)7年居全國第一。生態(tài)文明建設(shè)取得新成績。出臺財政支持碳達峰碳中和政策措施，制定深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見，投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金51.92億元，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護治理。統(tǒng)籌安排83.01億元推進森林資源保護發(fā)展，苗嶺山脈歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目、畢節(jié)市烏江重點生態(tài)區(qū)國土綠化試點項目成功申報中央示范項目。
（三）緊緊圍繞“四新”主攻“四化”，高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力更加強勁。大力推進新型工業(yè)化。統(tǒng)籌安排60.06億元扎實推進工業(yè)倍增行動，通過直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)培育、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、磷石膏資源綜合利用以及錳渣綜合治理。160億元新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和新型工業(yè)化發(fā)展基金投放項目93個，帶動銀行及社會資本投入400.35億元。安排煤電調(diào)節(jié)機制專項資金8.1億元，加大對企業(yè)電煤生產(chǎn)、儲備等獎補力度，保障全省電煤保供能源安全。深入推進新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌350.52億元支持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。安排4.4億元支持國家和省級海綿城市示范城市建設(shè)，安順市成功入選國家“十四五”第二批海綿城市建設(shè)示范城市。制定落實“強省會”若干財政政策的實施方案，統(tǒng)籌安排489.9億元推動“強省會”行動深入實施，支持貴陽貴安融合發(fā)展。投入50.03億元推動棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等城鎮(zhèn)保障性安居工程。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅決扛牢糧食安全重大政治責(zé)任，統(tǒng)籌安排92.98億元，實施糧油單產(chǎn)提升、耕地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，完成新建高標準農(nóng)田260萬畝、糧食播種面積4183萬畝、產(chǎn)量1114.6萬噸。統(tǒng)籌安排59.5億元著力加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系建設(shè)。45億元農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基金帶動銀行和社會資本投入87.77億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。扎實推進旅游產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌安排48.6億元，帶動銀行和社會資本投入21.58億元投資一批市場化程度高的重點旅游項目，加大力度盤活閑置低效旅游項目，有效提升財政資金和國有資產(chǎn)管理效能。
（四）堅持量力而行、盡力而為，切實保障和改善民生。提高民生保障標準。省級新增9億元對農(nóng)村低保、城市低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、重度殘疾人補貼等6項保障標準偏低的民生項目進行提標，進一步改善我省民生保障狀況。統(tǒng)籌25.18億元支持實施就業(yè)優(yōu)先政策，落實高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)二十條措施，推動做好重點群體就業(yè)工作。加大教育投入力度。積極統(tǒng)籌各類資金支持教育事業(yè)發(fā)展，投入344.2億元，增長8.6%，推動實施整體提升教育水平“七大提升工程”，推進高校布局調(diào)整，支持各學(xué)段教育工作補短板、強弱項，促進全省教育高質(zhì)量發(fā)展。全省九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率首次超過全國平均水平。整體提升衛(wèi)生健康水平。統(tǒng)籌21.48億元實施整體提升衛(wèi)生健康水平攻堅行動，加快補齊醫(yī)療短板，2個國家區(qū)域醫(yī)療中心項目落戶貴州，2個省級區(qū)域醫(yī)療中心項目獲批建設(shè)。統(tǒng)籌30.38億元重點推進城鄉(xiāng)居民免費建立健康檔案、健康教育和傳染病防治，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標準從79元提高到84元。因時因勢抓好疫情防控，全省各級用于疫情防控直接投入達74.88億元（其中省級投入23.61億元），全力保防控、保供應(yīng)、強診療、防重癥，支持防控能力提升和重點區(qū)域重點人群疫情防控。著力解決“一老一小”問題。統(tǒng)籌21.57億元落實65歲以上老年人免費健康體檢，推進標準化養(yǎng)老院及養(yǎng)老護理型床位建設(shè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達2.56個。
（五）牢固樹立績效理念，切實加強成本控制。深入實施預(yù)算績效管理。將事前評估作為項目入庫的先決條件，審批項目支出績效目標4513個，預(yù)算績效管理更加規(guī)范。以事中監(jiān)控提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，對4738個項目進行績效運行日常監(jiān)控，及時糾正預(yù)算執(zhí)行偏差和管理漏洞。通過事后評價問效支出責(zé)任，對3個部門整體、31個重點項目、5支政府投資基金等1506.93億元資金開展重點績效評價，重點專項資金使用效益不斷提高，政府投資基金運作初顯成效。從嚴安排預(yù)算資金。省級黨政機關(guān)帶頭過緊日子，壓減一般性支出2.52億元，清理盤活存量資金29.52億元，全部統(tǒng)籌用于民生急需上和發(fā)展緊要處。健全“五個結(jié)合、五個掛鉤”的預(yù)算編制審核機制，2022年核減資金需求661.71億元，核減率25.5%。開展省醫(yī)觀山湖院區(qū)建設(shè)項目和貴州醫(yī)科大學(xué)等三所高校建設(shè)項目等62個重點項目支出預(yù)算評審，平均審減率20%，有效控制政府投資成本，提升財政支出的精準性、有效性。建立健全支出標準體系。建立通用標準以項目類型分類，專用標準以支出功能分類的26個大類、168個明細類別支出標準框架體系，形成204項財政支出標準目錄清單，預(yù)算安排依據(jù)更加充分。
（六）多措并舉防范化解風(fēng)險，全力以赴維護安全穩(wěn)定。著力防范化解債務(wù)風(fēng)險。滾動監(jiān)測各地隱性債務(wù)風(fēng)險，分類有效妥善處置隱患，著力防范債務(wù)違約風(fēng)險。推動金融機構(gòu)開展存量債務(wù)展期、重組，緩釋債務(wù)短期償付風(fēng)險。合法合規(guī)穩(wěn)妥有序化解債務(wù)，疏堵并舉降低風(fēng)險等級。強化債務(wù)管理監(jiān)督，堅決遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)。兜牢兜實“三保”底線。加大財力下沉力度，下達市縣轉(zhuǎn)移支付3066億元，增長12.5%。強化市縣財政運行監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，做實“三保”風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，嚴防發(fā)生“三保”保障風(fēng)險。完善預(yù)警監(jiān)測體系，推進預(yù)算執(zhí)行全生命周期監(jiān)管，強化財政資金直達機制，促進財政資金快速落實到位、安全規(guī)范使用。全面推進財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪巍Ｖ攸c聚焦落實減稅降費政策、政府過緊日子、加強“三保”保障、規(guī)范國庫管理等6個領(lǐng)域，以及審計發(fā)現(xiàn)問題整改，扎實開展嚴肅財經(jīng)紀律專項整治，進一步強化財政專項資金管理，推動財經(jīng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大力度保障安全生產(chǎn)。統(tǒng)籌安排防災(zāi)減災(zāi)資金41.09億元，支持做好自然災(zāi)害生活救助、防汛抗旱、森林防火、搶險救災(zāi)應(yīng)急、水毀災(zāi)害修復(fù)、水庫安全運行等重點工作，推動開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動、全省煤礦安全生產(chǎn)綜合督查，以及實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。安排1.21億元支持氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。設(shè)立省級安全生產(chǎn)舉報獎勵資金，對舉報重大風(fēng)險隱患和非法違法行為的人員予以獎勵。
各位代表！2022年是本屆政府的收官之年，過去五年，面對嚴峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和接踵而至的巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)，貴州財政始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，堅定不移落實積極財政政策，深入推進財稅體制和預(yù)算制度改革，全面增強財政服務(wù)保障能力，有效提高財政資金使用效益，著力提升財政政策效能，有力支持全省經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。
五年來，我們穩(wěn)步提升財政實力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財政保障。全省一般公共預(yù)算收入從2018年的1726.85億元增加到2022年的1886.36億元，年均增長3.2%，五年累計0.91萬億，是上個五年的1.26倍。中央支持力度持續(xù)加大，各項轉(zhuǎn)移支付從3012億元增加到3674億元，年均增長5.1%，五年累計1.64萬億，是上個五年的1.38倍。全省一般公共預(yù)算支出從5029.68億元增加到5849.17億元，年均增長4.9%，五年累計2.82萬億，是上個五年的1.45倍，財政支出保持了較高強度，積極的財政政策更加積極有為。
五年來，我們保持投入力度不減，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。投入扶貧領(lǐng)域各類財政資金3624.54億元，推動徹底撕掉了千百年來的絕對貧困標簽，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，仍然保持投入力度不減，統(tǒng)籌安排銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金478億元，整合涉農(nóng)資金300億元，推動脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，國家首次鞏固脫貧攻堅成果后評估綜合評價取得“好”等次。
五年來，我們堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2602.59億元，支持全省高速公路、鐵路、民航和水運建設(shè)，率先在西部實現(xiàn)縣縣通高速和30戶以上的自然村寨通硬化路，民用航空機場實現(xiàn)市州全覆蓋，基本實現(xiàn)縣縣有中型水庫，農(nóng)村自來水普及率達90%以上。統(tǒng)籌安排1271.06億元，推動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)納入山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目試點，在全國率先建立云貴川跨三省流域橫向生態(tài)補償制度和全省流域生態(tài)保護補償制度。
五年來，我們著眼加力提質(zhì)增效，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌安排財政資金940億元，出臺109條保障措施，構(gòu)建起財政政策+財政資金合力支持“四化”高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。出資490億元發(fā)起設(shè)立新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)環(huán)保和新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6支政府投資基金，投資項目379個，帶動銀行貸款及社會資本投入1809.64億元。充分發(fā)揮新增債券作用，發(fā)行新增債券3031.7億元（其中一般債券1022.7億元、專項債券2009億元），持續(xù)為全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供有力有效的資金保障。不折不扣落實減稅降費政策，累計減稅降費671.44億元，有效促進市場主體和實體經(jīng)濟發(fā)展。
五年來，我們保持民生投入只增不減，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。各項重點民生支出穩(wěn)步提升，公共安全、教育、科技、文化旅游體育與傳媒、社會保障及就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、住房保障等九項重點民生支出從3526.65億元增加到3950.89億元，年均增長4%，五年累計1.96萬億，是上個五年的1.47倍，占一般公共預(yù)算支出比重保持在七成左右。
五年來，我們堅持遏增量、化存量，強監(jiān)管、嚴追責(zé)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險的底線。政府債務(wù)管理不斷強化，制定加強債務(wù)管理的主體制度文件12個、配套政策文件13個，建立債務(wù)舉借、使用、償還、預(yù)警、考核、問責(zé)等全流程、全鏈條的債務(wù)風(fēng)險防控制度體系。梳理舉債融資“正負面清單”，圍繞“化小、化優(yōu)、化轉(zhuǎn)、化長”四條路徑提出“八個一批”和14條化債措施及10條化債意見，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。推動金融機構(gòu)開展存量債務(wù)展期、重組，緩釋債務(wù)短期償付壓力。
五年來，我們堅持向改革要動力、向管理要效能，財政治理能力不斷提高。部門預(yù)算、國庫集中支付、常態(tài)化直達機制、預(yù)算管理一體化建設(shè)等預(yù)算制度改革齊頭并進，全面構(gòu)建規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。我省推進“零基預(yù)算”改革打破財政支出固化格局，在國務(wù)院第六次大督查中，作為全國32個典型經(jīng)驗做法之一，獲國務(wù)院辦公廳通報表揚。財稅體制改革持續(xù)深化，制定出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域和教育、衛(wèi)生等9個分領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案，調(diào)整和完善省對下轉(zhuǎn)移支付分配辦法，省市縣三級財政關(guān)系更加明晰。預(yù)算績效管理全面實施，構(gòu)建起預(yù)算績效“1個實施意見+1個工作推進方案+11個配套辦法”的制度框架，預(yù)算績效管理覆蓋四本預(yù)算，累計完成290個重點項目、1.25萬億元財政資金重點績效評價。建立國有資產(chǎn)報告制度，摸清國有資產(chǎn)家底，提高國有資產(chǎn)管理水平。
五年來，財政各項改革發(fā)展成效進一步顯現(xiàn)，這些成績來之不易，是中央關(guān)懷厚愛、大力支持的結(jié)果，是省委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大有效監(jiān)督、有力指導(dǎo)的結(jié)果，是各級財政部門團結(jié)奮進、苦干實干的結(jié)果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，財政運行和管理還存在一些需要著力解決的問題，主要表現(xiàn)在：“三重壓力”仍然較大，對財政收入增長形成制約，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)尚在成長階段，對財政收入貢獻有限，全省財政自給率不高，財政增收后勁不足；支持全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域補短板任務(wù)還需投入大量資金，財政收支矛盾突出，基層“三保”保障壓力大；債務(wù)總體規(guī)模較大，部分地方防范化解債務(wù)風(fēng)險任務(wù)艱巨。我們高度重視這些問題，將繼續(xù)采取積極有效措施加以改進和解決。
三、2023年全省和省本級預(yù)算草案
2023年全省和省本級預(yù)算編制堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，牢牢把握國發(fā)〔2022〕2號文件重大機遇，按照省委經(jīng)濟工作會議部署，全力實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略、實現(xiàn)“四區(qū)一高地”主定位，落實加力提效的積極財政政策，更加注重精準和可持續(xù)；加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要的財政支出強度；牢固樹立“過緊日子”思想，更好保障和改善民生，兜牢基層“三保”底線，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章開好局起好步。
（一）一般公共預(yù)算
綜合研判分析，今年國家宏觀政策更趨積極，經(jīng)濟恢復(fù)環(huán)境趨好，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐步恢復(fù)，加之去年實施增值稅留抵退稅改革后基數(shù)較低，預(yù)計財政收入將實現(xiàn)恢復(fù)性增長。同時考慮保障和改善民生、防范化解債務(wù)風(fēng)險等重點支出需求，兼顧高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，與全省主要經(jīng)濟指標增長相匹配，按照“積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進”的原則，2023年全省一般公共預(yù)算收入按增長6%的預(yù)期目標安排，為1999.54億元。加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付3180.42億元，新增一般債券88億元，以及各級動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)入資金、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等1246.78億元，全省收入合計6514.74億元。全省一般公共預(yù)算支出按5620億元安排（含中央提前下達轉(zhuǎn)移支付相對固定部分），比2022年年初預(yù)算5300億元增加320億元，增長6%。年度預(yù)算執(zhí)行中，中央非固定專項補助下達后，實際支出還會增加。加上一般債務(wù)還本支出、上解中央支出等894.74億元，支出合計6514.74億元。收支平衡。
2023年省本級一般公共預(yù)算收入按增長6%的預(yù)期目標安排，為617.34億元。省本級一般公共預(yù)算支出為1466.9億元，比2022年年初預(yù)算增加193.78億元，增長15.2%。
省本級一般公共預(yù)算收入617.34億元，加上中央提前下達轉(zhuǎn)移支付3180.42億元、新增一般債券88億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)118.51億元、調(diào)入資金70.39億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金241.29億元，以及市縣上解收入58.44億元等，省本級收入合計為4374.39億元。省本級一般公共預(yù)算支出1466.9億元，加上省對市縣相對固定補助支出2617.46億元、上解中央支出45.52億元、一般債務(wù)還本支出90億元、新增一般債券轉(zhuǎn)貸市縣36億元，以及結(jié)轉(zhuǎn)資金安排支出118.51億元等，省本級支出總計為4374.39億元。收支平衡。
（二）政府性基金預(yù)算
匯總代編全省政府性基金預(yù)算收入1480.17億元，較上年完成數(shù)減少561.08億元，下降27.5%。加上新增專項債券收入265億元、中央補助15.4億元，以及上年結(jié)轉(zhuǎn)、調(diào)入資金99.11億元，收入合計1859.68億元。全省政府性基金預(yù)算支出1402.6億元，比上年預(yù)算數(shù)減少543.93億元，下降27.9%。加上調(diào)出資金、專項債務(wù)還本支出、結(jié)轉(zhuǎn)資金安排支出等457.08億元，支出合計1859.68億元。收支平衡。
省本級政府性基金預(yù)算收入37.2億元，較上年完成數(shù)增加15.99億元，增長75.4%。加上中央補助15.4億元、市縣上解收入14億元、調(diào)入資金14.1億元、新增專項債券收入265億元、結(jié)轉(zhuǎn)收入26.38億元，收入合計372.08億元。省本級政府性基金預(yù)算支出143.58億元，較上年預(yù)算數(shù)減少89.58億元，降低38.4%。加上省對市縣轉(zhuǎn)移支付36.68億元、新增專項債券轉(zhuǎn)貸支出150.8億元、調(diào)出資金28.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)安排支出12.32億元，支出合計為372.08億元。收支平衡。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算
匯總代編全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入175.17億元，較上年完成數(shù)增加16.08億元，增長10.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.74億元、中央補助0.83億元，收入合計181.74億元。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出104.46億元，比上年預(yù)算數(shù)增加1.64億元，增長1.6%。加上調(diào)出資金、結(jié)轉(zhuǎn)安排的支出等77.28億元，支出合計181.74億元。收支平衡。
省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入117.34億元，較上年完成數(shù)增加2.94億元，增長2.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入3.26億元、中央補助0.83億元，收入合計121.43億元。省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出71.73億元，較上年預(yù)算數(shù)增加8.16億元，增長12.8%。加上調(diào)出資金41.68億元，省對市縣的補助8.02億元，支出合計121.43億元。收支平衡。
（四）社會保險基金預(yù)算
匯總代編全省社會保險基金預(yù)算收入1829.43億元，增加116.37億元，增長6.8%。全省社會保險基金預(yù)算支出1579.64億元，增加102.94億元，增長7%。當年收支結(jié)余249.79億元，年末滾存結(jié)余2423.74億元。
省本級社會保險基金預(yù)算收入811.13億元，增加54.38億元，增長7.2%。其中：保險費收入626.29億元、財政補助收入156.69億元、利息等其他收入28.14億元。省本級社會保險基金預(yù)算支出676.23億元，增加25.68億元，增長3.9%。當年收支結(jié)余134.9億元，年末滾存結(jié)余1300.82億元。
四、2023年財政主要任務(wù)
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議、全國財政工作會議精神，緊扣政府工作報告明確的目標任務(wù)，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，落實積極的財政政策要加力提效要求，加強財政資源統(tǒng)籌，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場主體，加大基本民生保障投入，持續(xù)防范化解債務(wù)風(fēng)險，扎實兜牢“三保”底線，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的財政保障。重點抓好以下工作。
（一）更加注重加力提效，擴大有效需求提振信心。優(yōu)化完善助企紓困政策。嚴格落實國家稅費支持政策，更進一步釋放市場主體活力。持續(xù)整治違規(guī)涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，繼續(xù)實行融資擔(dān)保降費獎補，促進中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增量、擴面、降息。增強助企紓困政策的精準性針對性，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進企業(yè)紓困發(fā)展、渡過難關(guān)。強化政府投資對社會投資的引導(dǎo)帶動。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實項目謀劃和儲備，加快預(yù)算執(zhí)行進度，加快專項債券發(fā)行使用，推動盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和撬動作用，形成強勁投資拉動力，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，為經(jīng)濟運行營造良好的基礎(chǔ)環(huán)境，提振高質(zhì)量發(fā)展的信心，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長與質(zhì)的有效提升。加快恢復(fù)和擴大消費。多渠道增加居民收入，支持增強消費能力，改善消費條件。積極籌集資金支持發(fā)放消費券等提振消費的政策，推動開展“新能源汽車下鄉(xiāng)”“綠色智能家電下鄉(xiāng)”等活動，全面助推恢復(fù)和擴大消費。
（二）更加突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠發(fā)展夯實財源稅源基礎(chǔ)。緊緊圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，樹牢產(chǎn)業(yè)為先、項目為王、效益為本理念，大力推動產(chǎn)業(yè)強省戰(zhàn)略實施。強化財政政策協(xié)同支撐。不折不扣落實各類助企發(fā)展、培育壯大市場主體的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，大力培育“專精特新”中小企業(yè)。注重財政政策與金融、就業(yè)、招商、外貿(mào)、科技、人才等政策協(xié)調(diào)配合，切實打好政策組合拳。做好存量政策和增量政策有序銜接，努力提升政策實施效果。強化財政資金投入保障。繼續(xù)安排200億元注入“四化”及生態(tài)環(huán)保基金、新動能基金，吸引市場化基金管理公司等社會資本加大投入，持續(xù)做大基金規(guī)模，支持支柱產(chǎn)業(yè)、風(fēng)口產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌安排工業(yè)和信息化發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項資金，持續(xù)為發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等提供資金保障。統(tǒng)籌專項債券資金、預(yù)算內(nèi)投資資金、各類專項資金支持“六大基地”等重大產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。強化財政資金使用管理。引導(dǎo)部門做好項目謀劃儲備，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，提高政府投資效益。嚴格專項債券使用管理，適當提高資金使用集中度，努力實現(xiàn)融資和收益平衡。優(yōu)化財政資金投入方式，綜合運用獎補、貼息、擔(dān)保、股權(quán)投資等多元化方式，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善政府投資基金“募、投、管、退”體制機制，重點加強投后管理和監(jiān)督，更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用。
（三）更加聚焦中心大局，推動重大戰(zhàn)略部署落到實處。強化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。聚焦省委、省政府決策部署，加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點保障交通、水利、能源、物流、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板。樹牢“投資必問效、無效必問責(zé)”理念，嚴格落實政府投資項目管理辦法，提升項目質(zhì)量和成熟度，前移政府投資評審關(guān)口，杜絕低效無效投資。全面推進鄉(xiāng)村振興。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為優(yōu)先保障領(lǐng)域，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，保持銜接資金投入力度不減，繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷后續(xù)扶持及鄉(xiāng)村建設(shè)行動。全面落實各項財政惠民惠農(nóng)補貼政策，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷支持鞏固提升“3+1”保障成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。繼續(xù)支持高標準農(nóng)田建設(shè)，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險作用，提升糧食收儲調(diào)控能力，夯實糧食安全根基。推進生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)完善云貴川三省赤水河流域橫向生態(tài)補償機制，鼓勵全省八大流域各市縣簽訂上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、苗嶺歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和烏江重點生態(tài)區(qū)國土綠化試點示范項目，支持碳達峰碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全省綠色低碳發(fā)展。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進實施“強省會”行動，支持貴陽—貴安—安順為引擎的黔中城市群加快發(fā)展，支持黔東南州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”，支持畢節(jié)示范區(qū)和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。助推教育科技人才發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，深入推進整體提升教育水平攻堅行動，支持學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中特色多樣發(fā)展、職業(yè)教育擴容提質(zhì)與職業(yè)技能雙提升，繼續(xù)推動高校布局調(diào)整，全面提升教師能力素質(zhì)，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。加大基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項資金投向，健全研發(fā)經(jīng)費投入機制，積極推動“六大科技戰(zhàn)略行動”，為實施科技強省戰(zhàn)略提供有力保障。支持實施“百千萬人才引進計劃”，落實重點人才“蓄水池”政策，圍繞引才、育才、用才、留才“四大工程”，保障新時代人才強省戰(zhàn)略實施。
（四）更加用心為民服務(wù)，在發(fā)展中保障和改善民生。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把為民造福作為最重要的政績，把民生優(yōu)先作為最鮮明的導(dǎo)向，既盡力而為、又量力而行，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，扎實推進共同富裕。促進重點群體就業(yè)增收。落細落實穩(wěn)崗?fù)貚彺倬蜆I(yè)各項政策措施，統(tǒng)籌運用稅費減免、資金補助、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持高校畢業(yè)生、進城務(wù)工人員、退役軍人等重點人群就業(yè)。支持開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加大力度促進居民增收，推動開展根治欠薪。加快提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。繼續(xù)推動實施整體提升衛(wèi)生健康水平攻堅行動，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，落實村醫(yī)財政定額補助，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，完善疾病預(yù)防控制體系，加快重大傳染病醫(yī)院及綜合醫(yī)院傳染病區(qū)、定點救治醫(yī)院建設(shè)。落實新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”總體方案，做好保障藥品供應(yīng)，提升救治能力，支持開展重癥患者醫(yī)療救治，加強農(nóng)村地區(qū)疫情防控。持續(xù)提高社會保障水平。落實退休人員基本養(yǎng)老金適度上調(diào)政策，繼續(xù)提高重度殘疾人補貼、老年福利補貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民低保等基本民生保障標準。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)。加強社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系建設(shè)。聚力解決“一老一小”問題，增加普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)供給。推動文化旅游事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌各級各類資金，推進長征國家文化公園貴州重點建設(shè)區(qū)建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持優(yōu)秀文藝作品生產(chǎn)，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與保護，推動省屬文化企業(yè)深化改革。加強文旅融合，促進旅游業(yè)全面復(fù)蘇，推動盤活閑置低效旅游項目，支持旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌財力繼續(xù)辦好新建和改擴建幼兒園等“十件民生實事”。
（五）更加強化財政統(tǒng)籌，提高財政資源配置效率。用好用足政策紅利。緊緊抓住國發(fā)〔2022〕2號文件政策“窗口期”，最大限度挖掘政策空間、放大政策效應(yīng)，持續(xù)加大向上對接力度，把各項支持政策進一步具體化、項目化、清單化。堅持黨政機關(guān)過緊日子。從嚴控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本。省級繼續(xù)按6%壓減黨政機關(guān)行政經(jīng)費，按15%壓減省級機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行進度，按比例分檔壓減非剛性非重點項目支出，為保障重大政策落地和民生事業(yè)發(fā)展騰出更多財力空間。持續(xù)推動財力下沉。加大省對下轉(zhuǎn)移支付支持力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，持續(xù)增強市縣“三保”等重點支出保障能力。促進轉(zhuǎn)移支付資金分配與公共服務(wù)成本相銜接，增強資金分配科學(xué)性合理性。督促市縣將“三保”支出足額納入預(yù)算安排，嚴防基層“三保”風(fēng)險，兜牢市縣“三保”底線。提升財政資金使用效率和效益。加大力度實施預(yù)算評審，確保把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處、關(guān)鍵點。加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快支出進度，優(yōu)化完善財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。完善常態(tài)化直達資金監(jiān)督管理機制。
（六）更加穩(wěn)妥化解風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。系統(tǒng)謀劃防范化解債務(wù)風(fēng)險體制機制。通過爭取中央支持、金融機構(gòu)展期降息、盤活資源資產(chǎn)等方式，推動各地將政府債務(wù)和隱性債務(wù)利息足額納入預(yù)算，為基層財政秩序回歸正常、提高在資本市場信用奠定基礎(chǔ)，力爭用3—5年時間，建立健全系統(tǒng)解決和防范化解政府債務(wù)風(fēng)險體制機制，逐步推動地方發(fā)展進入良性軌道。分類防范化解風(fēng)險。強化法定政府債務(wù)管理，嚴格落實政府債券本息償付約束機制。爭取高風(fēng)險建制市縣降低債務(wù)風(fēng)險試點等政策支持，通過發(fā)行政府債券置換隱性債務(wù)，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)支持債務(wù)重組、展期降息，積極有序緩釋債務(wù)風(fēng)險。壓實壓緊責(zé)任，依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推進化債。堅決遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)，嚴格開展政府投資項目立項前財政承受能力評估，嚴禁國有企事業(yè)單位變相舉債，堅決制止違法違規(guī)舉債行為。加強融資平臺公司治理，分類推動平臺公司市場化實體化轉(zhuǎn)型發(fā)展。強化制度約束。加強財政、審計、紀檢監(jiān)察監(jiān)督，建立健全債務(wù)風(fēng)險防范化解專項監(jiān)督協(xié)作機制，對違規(guī)新增隱性債務(wù)、不實化債、套取挪用專項債券資金等問題，嚴肅追責(zé)問責(zé)。同時，協(xié)同做好糧食、能源、金融、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作。
（七）更加深入推進改革，全面提升財政管理現(xiàn)代化水平。深化省以下財政體制改革。立足于建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理，收入劃分更為規(guī)范，財力分布相對均衡，基層保障更加有力的省以下財政體制，進一步理順省以下政府間財政關(guān)系，著力構(gòu)建“1+N”政策體系，健全與發(fā)展產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的財政體制，激發(fā)市縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)稅源內(nèi)生動力，形成省市縣共抓高質(zhì)量發(fā)展的合力。優(yōu)化預(yù)算管理制度。完善預(yù)算支出標準體系，健全基本公共服務(wù)保障制度和標準，加強財政承受能力評估。提高預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)質(zhì)量，抓實抓細重點績效評價，加大績效信息公開力度。深化預(yù)算管理一體化建設(shè)，將政府債務(wù)、資產(chǎn)、績效等業(yè)務(wù)逐步納入一體化系統(tǒng)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作，進一步盤活財政間歇性資金，提高財政資金管理效益、控制財政籌資成本。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，強化資產(chǎn)全生命周期管理，下大力氣推進資產(chǎn)盤活。持續(xù)嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例，硬化預(yù)算約束，規(guī)范財政收支管理，鞏固拓展財經(jīng)紀律專項整治成果，持續(xù)推動專項整治發(fā)現(xiàn)問題和審計指出問題整改，堅決制止擠占挪用專項資金行為。制定加強財會監(jiān)督工作的實施意見，全面強化財會監(jiān)督，健全財會監(jiān)督體系和工作機制，加強與各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，提升財會監(jiān)督效能。
各位代表！我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決落實中央決策部署和省委工作要求，迎難而上、扎實進取，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章！
