一、修訂《條例》的背景
一個地區(qū)的市場活力強不強，經(jīng)濟發(fā)不發(fā)達(dá)關(guān)鍵在于市場主體強不強大，中小企業(yè)是市場主體的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中小企業(yè)能辦大事”。
為促進(jìn)中小企業(yè)更好發(fā)展，我省2010年頒布實施了《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，有力有效地支持保障了中小企業(yè)健康快速發(fā)展。據(jù)市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全省企業(yè)數(shù)101.90萬戶，其中99%以上為中小企業(yè)。2017年，國家對《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行了全面修訂，2010年我省頒布實施的《條例》已和修訂后的《中小企業(yè)促進(jìn)法》不相適應(yīng)，同時，十多年來，我省中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，有關(guān)內(nèi)容已不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要。修訂《條例》既是確保法制統(tǒng)一，落實落細(xì)國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展最新立法要求的需要，也是適應(yīng)新形勢新任務(wù)，積極推進(jìn)中小企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展的需要。
據(jù)此，省人大、省政府及時將《條例》修訂列入貴州省第十三屆人大常委會和貴州省人民政府2018年—2022年立法規(guī)劃。2019年3月成立了以省人大財經(jīng)委、省人大常委會法工委、省司法廳和省工業(yè)和信息化廳組成的《條例》修訂起草小組，啟動立法相關(guān)工作。隨后，起草小組深入企業(yè)實地開展立法調(diào)研，到中小企業(yè)發(fā)達(dá)繁榮的浙江考察借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，廣泛征求有關(guān)部門、企業(yè)及社會各界意見，對修訂草案反復(fù)修改完善。2022年10月14日，《條例》經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修訂通過，于2023年1月1日起施行。
新修訂的《條例》采取“小快靈”的體例，主要體現(xiàn)出以下特點：一是突出問題導(dǎo)向。圍繞我省中小企業(yè)成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、融資貴等突出問題，作出了一系列針對性的政策和措施規(guī)定。明確省市縣人民政府及其職能部門的職責(zé)分工，力求通過法制化的政策措施切實解決中小企業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實難點問題。二是體現(xiàn)時代特征。將新國發(fā)2號文件有關(guān)內(nèi)容融貫到《條例》當(dāng)中，重點支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。三是彰顯貴州特色。將近年來我省實施的“中小企業(yè)信貸通”“黔貨出山”等具有貴州特色、有力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功實踐經(jīng)驗寫入《條例》，進(jìn)一步彰顯貴州個性化特征。四是強化政策吸收。在充分落實上位法精神的前提下，對近年來國家和我省出臺的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行了全面梳理，將行之有效的政策措施加以歸納、提煉，形成法規(guī)條文。
《條例》主要內(nèi)容共10章50條，包括總則、財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護、監(jiān)督檢查、附則等內(nèi)容，與時俱進(jìn)，內(nèi)容更具體，操作性更強，主要體現(xiàn)在以下五個方面。
（一）明確中小企業(yè)促進(jìn)工作機制。中小企業(yè)促進(jìn)工作政策性強，涉及面廣，迫切需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。為此，《條例》明確，省人民政府制定促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展政策措施，建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全省中小企業(yè)促進(jìn)工作。省人民政府工業(yè)和信息化主管部門統(tǒng)籌組織實施中小企業(yè)發(fā)展政策，負(fù)責(zé)全省中小企業(yè)促進(jìn)工作的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步理順了中小企業(yè)促進(jìn)工作體制機制，加強了對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）加大對中小企業(yè)的財稅支持。《條例》總結(jié)近年來實踐經(jīng)驗，主要從中小企業(yè)發(fā)展專項資金和政府投資基金、落實稅收優(yōu)惠政策等三方面進(jìn)一步加大了對中小企業(yè)的財稅支持。在專項資金方面，明確省人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門用于支持企業(yè)發(fā)展的其他相關(guān)專項資金應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，并進(jìn)一步規(guī)范了專項資金的管理和使用。在基金方面，規(guī)定縣級以上財政注資設(shè)立的支持企業(yè)發(fā)展的政府投資基金，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和帶動社會資金支持高成長、初創(chuàng)期、科技型中小企業(yè)。強調(diào)稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法落實國家稅收優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
（三）著力破解融資難融資貴難題。在備受中小企業(yè)關(guān)注的融資促進(jìn)舉措方面，《條例》從建立會商機制、信貸風(fēng)險補償、政府性融資擔(dān)保扶持、金融服務(wù)差異化監(jiān)管、推進(jìn)普惠金融和信息共享、鼓勵中小企業(yè)上市掛牌、支持擔(dān)保融資和應(yīng)收賬款融資等方面作出一系列具體規(guī)定，加強對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資支持，改善中小企業(yè)信貸環(huán)境。《條例》明確省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以政府性資金出資設(shè)立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償金；這一規(guī)定省人民政府已經(jīng)安排設(shè)立了中小企業(yè)信貸通并實際運行，目前看效果明顯。明確縣級以上人民政府可以對中小企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券等給予適當(dāng)獎勵或者補助。明確中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，應(yīng)收賬款的付款方應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，確認(rèn)時限自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起不超過20日。
（四）加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持。《條例》主要從創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)空間，中小企業(yè)登記、退出、土地使用、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)等方面對扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作出了規(guī)定。明確市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化中小企業(yè)住所登記材料。創(chuàng)業(yè)初期尚不具備或者不需要實體辦公條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，可以利用眾創(chuàng)空間內(nèi)的集中登記地作為住所申辦登記。在用地方面，規(guī)定通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。中小企業(yè)可以在規(guī)定期限內(nèi)按照合同約定分期繳納土地出讓價款。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、孵化基地或者標(biāo)準(zhǔn)廠房的，有關(guān)部門可以給予場地房租減免或者補助。強化創(chuàng)新引領(lǐng)，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育數(shù)字經(jīng)濟中小企業(yè)，推動形成以數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)為骨干的中小創(chuàng)新型企業(yè)集群。
（五）加大權(quán)益保護和監(jiān)督檢查力度。《條例》對保護中小企業(yè)合法權(quán)益、改進(jìn)政府的服務(wù)等做了各項規(guī)定，并明確責(zé)任追究。就中小企業(yè)反映強烈的拖欠賬款問題，規(guī)定省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴，并按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則及時將投訴轉(zhuǎn)交各級人民政府、有關(guān)部門依法及時處理。加強監(jiān)督檢查，規(guī)定省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告中小企業(yè)促進(jìn)工作情況。
除以上內(nèi)容外，《條例》還在市場開拓、服務(wù)措施等其他方面作了很多有益探索和創(chuàng)新突破。我們相信，隨著《條例》的深入貫徹落實和“紅利”不斷釋放，將進(jìn)一步改善我省中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動能，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
七大創(chuàng)新，有效保證融資促進(jìn)
新修訂的《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》為支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)其健康、高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。本次我省中小企業(yè)促進(jìn)條例的修改，是省人大常委會審議過程中調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)、轉(zhuǎn)化為推動工作的生動實踐。主要體現(xiàn)是法規(guī)文本在“融資促進(jìn)”上具有七大創(chuàng)新，具體來說就是“2＋３＋２”。
前面一個“２”是指：兩個鮮明導(dǎo)向。第一個鮮明導(dǎo)向是規(guī)定了政府財政資金支持中小企業(yè)發(fā)展的重點方向和路徑，即支持中小企業(yè)發(fā)展的財政資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為增強中小企業(yè)融資擔(dān)保功能、充實融資擔(dān)保資金的需要。第二個鮮明導(dǎo)向是提出了擔(dān)保體系存在的前提和必要性是風(fēng)控的創(chuàng)新，規(guī)定了支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，完善信用評價和風(fēng)險防控體系，擴大風(fēng)控內(nèi)涵，創(chuàng)新風(fēng)控方式，優(yōu)化風(fēng)控機制，簡化審批手續(xù)，提供續(xù)保便利，及時增強中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。
“2＋３＋２”當(dāng)中的“3”是指：三個政策突破。第一個突破是明確了擔(dān)保公司可以根據(jù)風(fēng)險控制難易程度，合理收取擔(dān)保費用的彈性收費機制。第二個突破是規(guī)定了代償率可以達(dá)到5%，5%之內(nèi)的代償損失怎么核銷和補充資本金，讓提高容忍度有了具體標(biāo)準(zhǔn)。第三個突破是鼓勵融資擔(dān)保公司將擔(dān)保費最大限度的稅前轉(zhuǎn)入擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金。
“2＋３＋２”當(dāng)中后面一個“2”是指：兩個兜底保障。第一個兜底保障是規(guī)定了盡責(zé)免責(zé)的豁免機制。第二個兜底保障是規(guī)定了各部門整體配合、盡量減少代償損失的聯(lián)動機制。
兩個鮮明導(dǎo)向、三個政策突破、兩個兜底保障是對融資擔(dān)保體系的重塑，除了部分借鑒兄弟省份的經(jīng)驗和做法，更多的還是貴州獨有的創(chuàng)新點。此外，《條例》還從財稅支持、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務(wù)措施、權(quán)益保護、監(jiān)督檢查等方面作出規(guī)定，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展，堅定中小企業(yè)發(fā)展信心。
三大立法理念，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力
中小企業(yè)已成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。修訂《條例》是貫徹落實中央和省委決策部署的一項重要法治成果，對激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展將起到重要作用。修訂過程中我們主要秉持以下三個立法理念。
一、堅持服務(wù)優(yōu)先，明確政府部門職責(zé)
中小企業(yè)發(fā)展，離不開自身努力，更離不開各級政府的大力扶持。在修訂《條例》過程中，我們注重發(fā)揮市場的決定性作用，很多規(guī)定主要是從支持、服務(wù)、保障方面為中小企業(yè)提供寬松的環(huán)境，對各級政府的主體責(zé)任作了規(guī)定，明確縣級以上政府要加強對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機制，解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題。同時，規(guī)定要建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度、制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策、在財政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金、公布稅收優(yōu)惠政策和收費目錄清單等。此外，特別對拖欠中小企業(yè)貨款作了規(guī)范，明確機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行與中小企業(yè)依法簽訂的合同，不得以法定代表人變更等為由，拒絕或者延遲支付中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項和質(zhì)量保證金等，以此保障中小企業(yè)資金鏈安全和企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營。
二、堅持問題導(dǎo)向，著力增強條例的針對性和可操作性
中小企業(yè)面臨負(fù)擔(dān)重、融資難、開拓創(chuàng)新能力弱等突出問題。《條例》修訂過程中，我們將國家和省有關(guān)專項資金扶持、普惠金融體系建設(shè)和提高市場開拓能力等方面在實踐中行之有效的政策措施上升為《條例》內(nèi)容。一是從建立政銀企三方會商機制、設(shè)立中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償金、健全融資擔(dān)保體系、加大信貸支持、推進(jìn)普惠金融發(fā)展等方面制定措施，著力破解中小企業(yè)融資難融資貴問題。二是在用地保障、提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、開展產(chǎn)學(xué)研項目交流合作、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)等方面作出明確規(guī)定，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。三是引導(dǎo)中小企業(yè)加快質(zhì)量品牌建設(shè)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定、支持大中小企業(yè)融通發(fā)展、組織參加展覽展銷活動等，著力提高中小企業(yè)市場開拓能力。
三、堅持創(chuàng)制性立法，突出體現(xiàn)貴州特色亮點
在修訂《條例》過程中，我們注重結(jié)合黨中央的政策、國務(wù)院的具體措施、先進(jìn)地區(qū)可供借鑒的經(jīng)驗和我省實踐中的成功做法，在《條例》中具體體現(xiàn)。尤其對國發(fā)〔2022〕2號文件和省委〔2022〕1號文件的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理提煉，將有關(guān)政策措施上升為地方性法規(guī)加以固化。一是明確培育數(shù)字經(jīng)濟中小企業(yè)，支持中小企業(yè)提升數(shù)字化水平，推動全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時規(guī)定大企業(yè)要發(fā)揮龍頭帶動作用，推動大型企業(yè)與中小企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈合作，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。二是鼓勵中小企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，支持中小企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，參與產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，助力黔貨出山。
我們相信，通過這些舉措，《條例》必將進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展動力，促進(jìn)中小企業(yè)健康、高質(zhì)量發(fā)展。
多措并舉，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
《條例》本身就是按照“可操作、可執(zhí)行、能落地、有效果”的要求來設(shè)計的，多方面創(chuàng)造了有利于法規(guī)貫徹落實的有利條件。下一步，我們將創(chuàng)新機制聚合力，主動作為抓落實，全力促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是多元化開展宣傳解讀。堅持線上線下同步發(fā)力，統(tǒng)籌各類媒體資源和渠道，通過專題、專欄、專訪各種宣傳方式，全方位、立體化、多維度宣傳報道我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作成效、工作舉措以及《條例》的立法亮點。同時，我們將面向各地主管部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)開展專題培訓(xùn)講座，為《條例》的全面貫徹實施奠定堅實基礎(chǔ)。
二是層級化培育企業(yè)梯隊。堅持以培育企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)為目的，重點聚焦“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，加快創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育，全力促進(jìn)以大帶小、以小托大，進(jìn)一步增強中小企業(yè)綜合實力和核心競爭力，提升中小企業(yè)抗風(fēng)險能力，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
三是市場化做好服務(wù)保障。堅持上下聯(lián)動、左右協(xié)同，集成落實各項惠企政策，針對專精特新企業(yè)、高成長性企業(yè)、通過培育可以上規(guī)入統(tǒng)的企業(yè)，差別化制定支持措施，切實做到先扶上馬，再送一程。統(tǒng)籌調(diào)動各方資源，搭建專精特新中小企業(yè)“股權(quán)專板”，通過資金、基金、中小企業(yè)信貸通等，撬動更多社會資本、銀行資本支持中小企業(yè)發(fā)展。
四是常態(tài)化開展產(chǎn)銷對接。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、發(fā)展優(yōu)勢明顯、貢獻(xiàn)較為突出的開發(fā)區(qū)，在堅持企業(yè)自愿、市場化的原則下，分行業(yè)、分領(lǐng)域深入開展產(chǎn)銷對接活動，有效促進(jìn)技術(shù)對接、產(chǎn)品對接、資本對接。充分發(fā)揮中小企業(yè)集群地理鄰近、同業(yè)集聚的優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間協(xié)作配套、耦合共生。
五是創(chuàng)新化促進(jìn)要素集成。構(gòu)建資源整合、空間聚合、服務(wù)融合、政策適合的中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)，建設(shè)一批專業(yè)性強的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，支持專精特新企業(yè)與科研院所、高校共建研發(fā)平臺，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作，提高自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)通過數(shù)字化手段，開展商業(yè)模式、營銷模式創(chuàng)新，不斷提升發(fā)展綜合效率。
