政策解讀 | 制度為綱 質(zhì)量為上 應(yīng)用為要 真、準(zhǔn)、全、快做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作
發(fā)布時(shí)間：2023-02-15
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生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果是生態(tài)環(huán)境管理與決策的重要依據(jù)。上海市將在新修訂的《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）指導(dǎo)下，堅(jiān)持多措并舉、規(guī)范高效開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，著力提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。
法以砥焉，化愚為智。《管理辦法》的修訂發(fā)布是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的重要成果之一。制度是綱，綱舉目張。上海市高度注重企業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料規(guī)范化建設(shè)，編制了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料規(guī)范化技術(shù)要求》，加強(qiáng)企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)佐證材料的收集、核實(shí)，保障填報(bào)資料真實(shí)性準(zhǔn)確性。為落實(shí)相關(guān)制度要求，提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，上海市率先探索構(gòu)建排放源統(tǒng)計(jì)工作考核評估體系，從技術(shù)培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)、能力建設(shè)、系統(tǒng)填報(bào)完成率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、佐證材料完備性、技術(shù)報(bào)告等六大方面對下屬各區(qū)工作進(jìn)行綜合評估，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任落實(shí)，能力提升。圍繞防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，通過事前、事中和事后全流程監(jiān)控，打出了上海市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障“組合拳”。
行力知進(jìn)，知深行達(dá)。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理決策的重要基礎(chǔ)、也是衡量生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效的重要依據(jù)，為扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，上海市始終把加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平作為重要工作內(nèi)容。上海市每年及時(shí)印發(fā)文件，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，高質(zhì)量按時(shí)完成上報(bào)任務(wù)。結(jié)合《管理辦法》出臺實(shí)施，將著力抓好文件宣貫，依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任意識。上海市注重加強(qiáng)各區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流，互學(xué)互鑒，將做好動(dòng)員培訓(xùn)作為排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)每年必備的工作任務(wù)，確保所有工作人員及填報(bào)企業(yè)都能得到有效培訓(xùn)。積極用好經(jīng)第二次全國污染源普查鍛煉考驗(yàn)的優(yōu)秀技術(shù)支撐隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。開展培訓(xùn)測評，檢驗(yàn)和增強(qiáng)培訓(xùn)效果，把理論與實(shí)踐統(tǒng)一起來，進(jìn)一步提高工作人員的技術(shù)水平。
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。《管理辦法》著重突出生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理，將統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制作為核心要素，融入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的全過程。上海市嚴(yán)格落實(shí)文件要求，將建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制體系作為重要任務(wù)，對市管和重點(diǎn)企業(yè)，開展一對一審核，確保污染負(fù)荷較大的污染排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。對各區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)，開展集中會(huì)審，有效地提升了全市的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對全市匯總數(shù)據(jù)，采取部門聯(lián)合會(huì)審，加強(qiáng)比對分析，確保與全市宏觀數(shù)據(jù)、環(huán)境管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的銜接。對于在會(huì)審過程中發(fā)現(xiàn)的疑問，抽取相關(guān)企業(yè)，開展現(xiàn)場核查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促企業(yè)整改提高。業(yè)務(wù)部門會(huì)審的過程，也是打通部門壁壘的過程，有效地促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與環(huán)境管理工作的融合。為提高數(shù)據(jù)審核工作效率，研究制定了固定排放源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核規(guī)則，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制，開發(fā)了“環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)校驗(yàn)程序”，通過信息化手段提供便捷、實(shí)用、高效的管理工具，依照完整性、規(guī)范性、邏輯性、合理性、指標(biāo)突變等多個(gè)維度評估每條數(shù)據(jù)，利用信息化手段促進(jìn)數(shù)據(jù)審核工作提質(zhì)增效，保障填報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。
適用為本，有補(bǔ)于世。《管理辦法》要求積極拓展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)用，激發(fā)統(tǒng)計(jì)工作旺盛的生命力。上海市積極發(fā)掘蘊(yùn)藏于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中的豐富信息，探索污染治理、污染排放、環(huán)境質(zhì)量、施政行為之間的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可視化，編制“污染排放一張圖”，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后的趨勢變化、地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的變遷、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、行業(yè)排放強(qiáng)度提質(zhì)增效的躍升、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效等熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析。設(shè)立“工業(yè)源環(huán)境績效評估研究”課題，利用生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立科學(xué)的工業(yè)污染源環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，為加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供技術(shù)支撐。選取重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題分析，通過統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，針對上海市的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，提出從污染減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、冶煉技術(shù)革命、碳補(bǔ)集碳匯幾個(gè)方面來著力的兩會(huì)建議提案。探索依托企業(yè)不同的規(guī)模、負(fù)荷、技術(shù)水平以及區(qū)域差異確定不同的歷史排放法或排污績效法的基準(zhǔn)線，為總量控制、配額分配及定價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。
慎始敬終，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。得益于奮斗在全市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作條線上同志們的勤勉工作、無私奉獻(xiàn)，努力做到科學(xué)統(tǒng)計(jì)、精準(zhǔn)監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率高，圓滿完成了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)工作任務(wù)。下一步，上海市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)好《管理辦法》，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，不斷提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)效能，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，開發(fā)更多的數(shù)據(jù)分析服務(wù)產(chǎn)品，助力精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，助力綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)庫”向“智庫”的轉(zhuǎn)變。
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果是生態(tài)環(huán)境管理與決策的重要依據(jù)。上海市將在新修訂的《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）指導(dǎo)下，堅(jiān)持多措并舉、規(guī)范高效開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，著力提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。
法以砥焉，化愚為智。《管理辦法》的修訂發(fā)布是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的重要成果之一。制度是綱，綱舉目張。上海市高度注重企業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料規(guī)范化建設(shè)，編制了《環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料規(guī)范化技術(shù)要求》，加強(qiáng)企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)佐證材料的收集、核實(shí)，保障填報(bào)資料真實(shí)性準(zhǔn)確性。為落實(shí)相關(guān)制度要求，提高生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，上海市率先探索構(gòu)建排放源統(tǒng)計(jì)工作考核評估體系，從技術(shù)培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)、能力建設(shè)、系統(tǒng)填報(bào)完成率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、佐證材料完備性、技術(shù)報(bào)告等六大方面對下屬各區(qū)工作進(jìn)行綜合評估，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任落實(shí)，能力提升。圍繞防范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，通過事前、事中和事后全流程監(jiān)控，打出了上海市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量保障“組合拳”。
行力知進(jìn)，知深行達(dá)。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理決策的重要基礎(chǔ)、也是衡量生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效的重要依據(jù)，為扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，上海市始終把加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力水平作為重要工作內(nèi)容。上海市每年及時(shí)印發(fā)文件，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)，確保生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，高質(zhì)量按時(shí)完成上報(bào)任務(wù)。結(jié)合《管理辦法》出臺實(shí)施，將著力抓好文件宣貫，依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任意識。上海市注重加強(qiáng)各區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流，互學(xué)互鑒，將做好動(dòng)員培訓(xùn)作為排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)每年必備的工作任務(wù)，確保所有工作人員及填報(bào)企業(yè)都能得到有效培訓(xùn)。積極用好經(jīng)第二次全國污染源普查鍛煉考驗(yàn)的優(yōu)秀技術(shù)支撐隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍。開展培訓(xùn)測評，檢驗(yàn)和增強(qiáng)培訓(xùn)效果，把理論與實(shí)踐統(tǒng)一起來，進(jìn)一步提高工作人員的技術(shù)水平。
功崇惟志，業(yè)廣惟勤。《管理辦法》著重突出生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理，將統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制作為核心要素，融入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的全過程。上海市嚴(yán)格落實(shí)文件要求，將建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制體系作為重要任務(wù)，對市管和重點(diǎn)企業(yè)，開展一對一審核，確保污染負(fù)荷較大的污染排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。對各區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)，開展集中會(huì)審，有效地提升了全市的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對全市匯總數(shù)據(jù)，采取部門聯(lián)合會(huì)審，加強(qiáng)比對分析，確保與全市宏觀數(shù)據(jù)、環(huán)境管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的銜接。對于在會(huì)審過程中發(fā)現(xiàn)的疑問，抽取相關(guān)企業(yè)，開展現(xiàn)場核查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促企業(yè)整改提高。業(yè)務(wù)部門會(huì)審的過程，也是打通部門壁壘的過程，有效地促進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與環(huán)境管理工作的融合。為提高數(shù)據(jù)審核工作效率，研究制定了固定排放源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核規(guī)則，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制，開發(fā)了“環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)校驗(yàn)程序”，通過信息化手段提供便捷、實(shí)用、高效的管理工具，依照完整性、規(guī)范性、邏輯性、合理性、指標(biāo)突變等多個(gè)維度評估每條數(shù)據(jù)，利用信息化手段促進(jìn)數(shù)據(jù)審核工作提質(zhì)增效，保障填報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。
適用為本，有補(bǔ)于世。《管理辦法》要求積極拓展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)成果應(yīng)用，激發(fā)統(tǒng)計(jì)工作旺盛的生命力。上海市積極發(fā)掘蘊(yùn)藏于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中的豐富信息，探索污染治理、污染排放、環(huán)境質(zhì)量、施政行為之間的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可視化，編制“污染排放一張圖”，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前后的趨勢變化、地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的變遷、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、行業(yè)排放強(qiáng)度提質(zhì)增效的躍升、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效等熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析。設(shè)立“工業(yè)源環(huán)境績效評估研究”課題，利用生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立科學(xué)的工業(yè)污染源環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，為加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供技術(shù)支撐。選取重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展專題分析，通過統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，針對上海市的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，提出從污染減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、冶煉技術(shù)革命、碳補(bǔ)集碳匯幾個(gè)方面來著力的兩會(huì)建議提案。探索依托企業(yè)不同的規(guī)模、負(fù)荷、技術(shù)水平以及區(qū)域差異確定不同的歷史排放法或排污績效法的基準(zhǔn)線，為總量控制、配額分配及定價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。
慎始敬終，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。得益于奮斗在全市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作條線上同志們的勤勉工作、無私奉獻(xiàn)，努力做到科學(xué)統(tǒng)計(jì)、精準(zhǔn)監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)送，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率高，圓滿完成了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)工作任務(wù)。下一步，上海市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)好《管理辦法》，以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，不斷提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)效能，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，開發(fā)更多的數(shù)據(jù)分析服務(wù)產(chǎn)品，助力精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，助力綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“數(shù)庫”向“智庫”的轉(zhuǎn)變。
