畢節(jié)市深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，大力踐行全過程人民民主，在法規(guī)的立項、起草、審議、實施、立法后評估、修法等過程中，探索形成新的工作模式，全鏈條推進地方立法工作，為畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供法治保障。
強化組織保障、制度保障。畢節(jié)市委先后出臺《關(guān)于依法推進地方立法工作的意見》《關(guān)于全面加強地方性法規(guī)貫徹實施的意見》《畢節(jié)市地方性法規(guī)實施情況報告制度》等3個文件，成立以市委書記為組長的立法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善法規(guī)立項、起草、審議和立法后評估機制，不斷提高立法質(zhì)效。強化經(jīng)費保障、隊伍保障。每年保障預(yù)算立法經(jīng)費240萬元，用于立法調(diào)研、論證等工作。同時，高度重視隊伍建設(shè)，先后成立畢節(jié)市人大立法輔助中心、備案審查中心、法律研究中心，壯大立法隊伍，建立激勵約束機制，推動立法隊伍專業(yè)化職業(yè)化。強化陣地保障、履職保障。充分發(fā)揮國家級基層立法聯(lián)系點的作用，在全市選擇有代表性的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會組織、村居、律師事務(wù)所等設(shè)立基層立法聯(lián)系點34個，積極搭建民主立法、開門立法的陣地平臺，先后對濕地保護法、婦女權(quán)益保障法、金融穩(wěn)定法等12部國家法律草案開展意見征詢工作，上報意見建議206條，實現(xiàn)群眾在家門口就能為立法建言。建立常態(tài)化履職培訓(xùn)工作機制，將立法隊伍履職培訓(xùn)納入年度工作要點進行安排，不斷提高立法隊伍能力水平。注重吸納民意，做到立法前問需于民。在制定年度立法計劃工作中，采取“線上+線下”相結(jié)合方式，面向全市各級黨政機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、人大代表和基層立法聯(lián)系點等公開征集群眾關(guān)于立法項目的建議，對于征集到的立法建議項目，逐一研究，論證其合法性、可行性，并按照急用先立的原則，經(jīng)過多輪篩選，提出立法計劃項目草案，確保法規(guī)項目反映民心、彰顯民意。注重精雕細(xì)琢，做到立法中問計于民。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，法規(guī)草案起草、審議、修改過程中，涉及自然人、法人和非法人組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制等事項，廣泛聽取有關(guān)方面的意見和建議，反復(fù)調(diào)研論證、打磨條款，對爭議較大的重要立法事項積極引入第三方評估機制，力爭合理設(shè)置法規(guī)條文。注重執(zhí)法檢查，做到立法后問效于民。堅持以問題為導(dǎo)向，圍繞法規(guī)實施中涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，常態(tài)化開展法規(guī)實施情況執(zhí)法檢查，發(fā)揮法律巡視作用推動法規(guī)有效實施。同時，有計劃地開展立法后評估，對地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實施效果等進行綜合分析，提出改進立法、執(zhí)法工作或者修改、廢止地方性法規(guī)等意見建議。發(fā)揮人大代表全鏈條參與作用。充分保障代表更多地參與立法，邀請有關(guān)領(lǐng)域代表參加法規(guī)立項、立法調(diào)研、座談研討、論證修改、法律草案通過前評估等立法工作，充分發(fā)揮代表在法規(guī)起草、調(diào)研、論證、審議等各環(huán)節(jié)的作用，認(rèn)真研究吸收代表提出的立法意見建議，保障代表有效參與法律草案的起草活動，進一步豐富立法決策“全鏈條”的民主內(nèi)涵，確保立法更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。發(fā)揮立法專家全鏈條參與作用。高度重視立法咨詢專家參與立法工作，先后制定立法專家?guī)旃ぷ饕?guī)定、地方立法中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范等制度，明確立法專家任職條件、工作職責(zé)等，聘請由高等院校專家學(xué)者、黨委及“一府一委兩院”相關(guān)人員、律師、企業(yè)人士代表等組成的立法咨詢專家60人，立法專家全鏈條參與法規(guī)立項、起草、論證、宣傳等工作，提出一系列務(wù)實管用、有針對性和可操作性的意見建議。發(fā)揮基層群眾全鏈條參與作用。在立法工作中不斷健全吸納民意、匯集民智的工作機制，積極拓寬群眾參與立法的有效途徑，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保地方立法的立項、起草、調(diào)研、審議、論證、實施等各個環(huán)節(jié)都有人民的參與，都能夠聽到來自人民的聲音，努力使制定的每一部法規(guī)都能符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。全鏈條工作模式的最終落腳點是對黨忠誠的忠心、認(rèn)真履職的公心、為民服務(wù)的初心，生動詮釋了全過程人民民主全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征，是畢節(jié)市大力踐行全過程人民民主、堅持以良法促進發(fā)展保障善治、助力畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的生動實踐。
