2023年全國高校畢業(yè)生達1158萬人，同比增加82萬人。連日來，各地各部門采取多種措施助力高校畢業(yè)生就業(yè)。其中，中小企業(yè)被“委以重任”。

例如，陜西提出，今年將組織2500家中小企業(yè)提供6萬個就業(yè)崗位。河北開展2023年全省中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，截至7月2日，已招聘3624人。

全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕在接受《法治日報》記者采訪時指出，中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，不僅在促進高校畢業(yè)生就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，在促進經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、提升技術(shù)創(chuàng)新等方面也具有重要意義。

“但也要看到，中小企業(yè)近年來面臨的融資不暢、成本攀升、盈利下降等發(fā)展難題也日益突出。”方燕提出，面對新問題、新變化、新常態(tài)，應(yīng)重新審視和跟蹤中小企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢，加快修改中小企業(yè)促進法的進程，在細化可操作性、加強中小企業(yè)權(quán)益保護等方面加以完善，為中小企業(yè)發(fā)展提供更加有力的法律支撐。

出臺政策助力中小企業(yè)發(fā)展

為幫助中小企業(yè)紓困解難，各地結(jié)合本地實際出臺了有針對性的政策，并積極推動政策有效落地實施。

上海聚焦中小微企業(yè)最為關(guān)心的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融通發(fā)展、金融賦能、紓困支持和精準(zhǔn)服務(wù)六個方面，提出28條具體措施。

福建省晉江市出臺幫扶中小企業(yè)紓困解難專項行動方案，從開拓產(chǎn)品銷售渠道、幫扶企業(yè)降本增效、保障企業(yè)資金需求、創(chuàng)造和諧營商環(huán)境四個方面，全面組織幫扶中小企業(yè)紓困解難。

為盡快把政策“紅利”轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展動力，國家稅務(wù)總局吳橋縣稅務(wù)局建立線上溝通機制，加強政策解讀、申報輔導(dǎo)和辦稅事項告知，同時加速退稅“非接觸式”流程審批，壓縮退稅辦理時限，讓資金活水更快“流”向企業(yè)。

相關(guān)政策舉措的實施，有效幫助多個中小企業(yè)解決了資金、創(chuàng)新等方面的難題。

近日，河北某機械公司收到稅收優(yōu)惠大禮包——緩繳增值稅45萬元。公司財務(wù)代表劉洪芝介紹說，該公司是河北省首批認定的“專精特新”中小企業(yè)之一，減稅降費政策紅利，讓企業(yè)能夠?qū)⒏嗟木唾Y金用于升級制造工藝，“企業(yè)的創(chuàng)新底氣更足了，研發(fā)動力也更強了”。

為推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各地各部門仍在持續(xù)出臺相關(guān)政策。

在近日召開的第十八屆中國國際中小企業(yè)博覽會和第二屆中小企業(yè)國際合作高峰論壇上，多部門表示將在進一步營造公平競爭環(huán)境、支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新、加大金融支持力度等方面發(fā)力，切實解決企業(yè)面臨的實際問題，讓中小企業(yè)“想干、能干、會干”。

修法為小微企業(yè)提供有力法治保障

為深入了解中小企業(yè)面臨的困難，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會近日專門組織專家進行調(diào)研。

中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長任興磊認為，相關(guān)部門在制定、落實、細化有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策時，應(yīng)更加注重針對性。例如，促進中小企業(yè)吸納就業(yè)的減稅政策，應(yīng)該具有明確的導(dǎo)向性，不能只是減輕中小企業(yè)的稅收負擔(dān)，還要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的問題，從而充分發(fā)揮減稅政策的就業(yè)導(dǎo)向功能。

加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度，推動中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治的有力保障。

方燕說，目前，我國已經(jīng)基本形成了以中小微企業(yè)為主體的中小企業(yè)體系。與中型以上規(guī)模企業(yè)相比，小型企業(yè)、微型企業(yè)由于規(guī)模小、產(chǎn)品單一、經(jīng)營分散、抗風(fēng)險能力較弱等原因，在市場競爭中明顯處于弱勢地位，因此面臨在統(tǒng)一規(guī)范下因存在諸多指標(biāo)差異而導(dǎo)致市場競爭不均、社會資源分配不公等問題。

方燕指出，現(xiàn)階段，我國還沒有專門針對小微企業(yè)進行立法，現(xiàn)行市場經(jīng)濟中的小微企業(yè)主要以中小企業(yè)促進法為發(fā)展依據(jù)，但由于該法約定了大量原則性、基本性條款，沒有對小微企業(yè)扶持發(fā)展進行具體規(guī)劃，因此在實踐上顯得比較單薄，缺乏直接的針對性及適用性。對此，建議在對中小企業(yè)促進法進行修訂時，以“小微企業(yè)”為重點，制定有針對性的政策和行之有效的措施，強化管理，為小微企業(yè)營造良好的創(chuàng)業(yè)和政策環(huán)境。

建立長效救濟機制維護中小企業(yè)權(quán)益

中小企業(yè)賬款被拖欠的問題，是許多中小企業(yè)面臨的難題。對此，我國2022年在全國范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。

今年，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，依然是保護中小企業(yè)合法權(quán)益的一項重要內(nèi)容。

今年政府工作報告提出，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。國家發(fā)展改革委等4部門6月13日對外發(fā)布《關(guān)于做好2023年降成本重點工作的通知》，提出要“加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度”。

與此同時，各地也在加大相關(guān)工作力度。安徽省經(jīng)信廳建立健全快發(fā)現(xiàn)、快核查、快辦結(jié)、快完善、快監(jiān)督、快問效“六快”機制，持續(xù)深化專項整治，半年共幫助314家中小企業(yè)清償被拖欠賬款9億元，其中無分歧欠款清償率100%。重慶今年4月在渝快辦設(shè)立拖欠企業(yè)賬款投訴端口，廣泛受理拖欠企業(yè)賬款投訴。同時開展專項行動，全面摸排拖欠情況。

方燕建議，針對中小企業(yè)權(quán)益保護，在中小企業(yè)促進法中增加有約束力的條款，維護中小企業(yè)的利益，建立長效救濟機制。

方燕提出，對于惡意拖欠中小企業(yè)賬款的行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲懲罰，并將相關(guān)主體列入失信名單；明確政府部門、機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強制中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得利用商業(yè)匯票等方式違約拖欠或變相延長付款期限；建立健全除司法救濟以外操作性強、可訴性強的多元化救濟機制，包括但不限于設(shè)立專門的職能機構(gòu)或由有權(quán)主體的國有出資人履行，明確中小企業(yè)賬款糾紛的救濟程序及反饋時效，防止單一救濟渠道加劇企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險，從而有效解決中小企業(yè)賬款拖欠問題，保障其資金鏈安全和可持續(xù)經(jīng)營。