貴州中黔合工程咨詢設計有限公司

固定資產(chǎn)投資項目“節(jié)能審查”和“節(jié)能驗收”要點分析

發(fā)布時間:2024-07-16 瀏覽次數(shù):0 編輯:zqhzxsj

什么是節(jié)能審查?

答:節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等,對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

為全面貫徹黨的二十大精神,適應”雙碳“戰(zhàn)略下節(jié)能工作方針、落實能耗調(diào)控政策要求、優(yōu)化細化具體操作辦法,完善能源消耗總量和強度調(diào)控,進一步促進固定資產(chǎn)投資項目科學合理利用能源,國家發(fā)改委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號),自2023年6月1日起施行。

圖片

《辦法》豐富了現(xiàn)有節(jié)能審查制度,反映了國家當前的節(jié)能降碳政策導向。投資人新建固定資產(chǎn)投資項目需更加重視節(jié)能審查的相關(guān)要求,落實節(jié)能審查意見,及時完成項目建設與節(jié)能驗收,配合節(jié)能監(jiān)管。
《辦法》第一章第三條規(guī)定,固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未通過的項目,建設單位不得開工建設,已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
2023年6月1日之后建成的項目,在投產(chǎn)之前,要開展節(jié)能驗收工作。

圖片

什么是節(jié)能驗收?

答:節(jié)能驗收是工程竣工驗收的一個重要組成部分,是指節(jié)能審查部門按照固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查有關(guān)規(guī)定和“誰審查、誰驗收”的原則,對其審查通過的固定資產(chǎn)投資項目,在項目投入生產(chǎn)和使用前,檢查、核實節(jié)能審查意見落實情況的相關(guān)工作

《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號)第三章第十七條規(guī)定,固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前,應對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收,并編制節(jié)能驗收報告。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目,不得投入生產(chǎn)、使用。
圖片
《辦法》第五章第二十六條規(guī)定,未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目,以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機關(guān)責令建設單位限期整改,并處3萬元以上5萬元以下罰款。
圖片

節(jié)能審查和驗收辦事指南

01
節(jié)能審查項目范圍

年綜合能源消費量1000噸標準煤以上或年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目,建設單位應編制節(jié)能報告,并報請節(jié)能審查部門進行節(jié)能審查

圖片
02
不單獨節(jié)能審查項目范圍

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目,涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新)的固定資產(chǎn)投資項目,可不單獨編制節(jié)能報告。項目應按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設,項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查,不再出具節(jié)能審查意見。

圖片
03
何時報請節(jié)能審查

政府投資項目,建設單位在報送項目可行性研究報告前,需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

企業(yè)投資項目,建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

圖片
04
向誰報請節(jié)能審查

(一)國家審批的政府投資項目

國家發(fā)展改革委核報國務院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目,建設單位在報送項目可行性研究報告前,需取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

(二)國家核準的企業(yè)投資項目

國家發(fā)展改革委核報國務院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目,建設單位需在開工建設前取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

(三)按年綜合能源消費量劃分

年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目,其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負責。其他固定資產(chǎn)投資項目,其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況自行決定。

江西省政策具體為:

省級審查權(quán)限:年綜合能耗10000噸標準煤以上(改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算,電力折算系數(shù)按當量值)的固定資產(chǎn)投資項目。

市級審查權(quán)限、省直管縣和經(jīng)開區(qū)節(jié)能審查權(quán)限:年綜合能源消費量5000-10000噸標煤(不含10000噸,下同)的固定資產(chǎn)投資項目;

縣級審查權(quán)限:除了已明確的由省、市發(fā)改委負責的審查項目,其他年綜合能耗1000-5000噸標煤(或年電力消費量500萬千瓦時以上)項目;

(四)不單獨編制節(jié)能報告項目

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目,涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目,可不單獨編制節(jié)能報告。項目應按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設,項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查,不再出具節(jié)能審查意見。

(五)跨省級地區(qū)和打捆項目

單個項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的,其節(jié)能審查工作由項目主體工程(或控制性工程)所在省(區(qū)、市)省級節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他地區(qū)省級節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上省級地區(qū)的,其節(jié)能審查工作分別由子項目所在省(區(qū)、市)相關(guān)節(jié)能審查機關(guān)實施。

(六)區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)項目

已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目,除應由省級節(jié)能審查機關(guān)審查的,節(jié)能審查實行告知承諾制。

圖片
05
項目節(jié)能報告內(nèi)容

(一)項目概況;

(二)分析評價依據(jù);

(三)項目建設及運營方案節(jié)能分析和比選,包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面;

(四)節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;

(五)項目能效水平、能源消費情況,包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值(產(chǎn)值)能耗、單位增加值(產(chǎn)值)化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量;有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較;

(六)項目實施對所在地完成節(jié)能目標任務的影響分析。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目,應在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標,提出降碳措施,分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。

建設單位應出具書面承諾,對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責,不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

圖片

06
節(jié)能審查意見時效、延期或變更

節(jié)能審查意見時效

節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效,逾期未開工建設或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節(jié)能審查。

節(jié)能審查意見延期

項目在節(jié)能審查意見有效期內(nèi)未開工建設,應在有效期滿前30個工作日之前,向出具審查意見的節(jié)能審查部門申請延期。審查意見延期的期限不超過1年。

節(jié)能審查重新辦理

節(jié)能審查意見超過有效期,且未及時辦理延期手續(xù)的項目,需重新申請辦理節(jié)能審查。

節(jié)能審查意見變更

通過節(jié)能審查的項目,建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的,或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的,建設單位應向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況,提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查。

圖片
07
江西省節(jié)能驗收

節(jié)能驗收時間

1)2023年6月1日之后建成的項目,在投產(chǎn)之前,要開展節(jié)能驗收工作。

2)在2023年6月1日之前通過節(jié)能審查,且具備節(jié)能驗收條件的固定資產(chǎn)投資項目,應在 2024年12月31日前完成節(jié)能驗收工作。

節(jié)能驗收主體

項目建設單位為節(jié)能驗收主體單位,需對驗收內(nèi)容、結(jié)論的真實性、準確性和完整性負責。

節(jié)能驗收程序

對項目建設單位現(xiàn)場核驗。

具體為:

圖片

承諾制項目

實行告知承諾管理的項目,應對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。

分期建設項目

分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目,應分期進行節(jié)能驗收。

節(jié)能驗收抽查復核

圖片

圖片

08
未節(jié)能審查的法律責任

未按相關(guān)規(guī)定進行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未通過的項目,建設單位不得開工建設,已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

未按相關(guān)規(guī)定進行節(jié)能審查,或節(jié)能審查未通過的項目,擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機關(guān)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用,限期整改,并對建設單位進行通報批評,視情節(jié)處10萬元以下罰款。

經(jīng)節(jié)能審查機關(guān)認定完成整改的項目,節(jié)能審查機關(guān)可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目,由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉,并依法追究有關(guān)責任人的責任。

圖片
09
未節(jié)能驗收的法律責任
未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目,不得投入生產(chǎn)、使用。
未按規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目,以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目,由節(jié)能審查機關(guān)責令建設單位限期整改,并處3萬元以上5萬元以下罰款




服務領(lǐng)域
大家關(guān)注
?