日前，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布貴州省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《排放標(biāo)準(zhǔn)》）。為了更好在全省農(nóng)村地區(qū)宣傳和執(zhí)行《排放標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)作如下詳細(xì)解讀：
問：為什么要出臺(tái)《排放標(biāo)準(zhǔn)》？
答：農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)一直是困擾農(nóng)村生活污水治理工作的一大瓶頸。長期以來，由于國家層面尚無單獨(dú)的農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活污水只能參照?qǐng)?zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），由于農(nóng)村生活污水的污染特征、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件與城鎮(zhèn)不同，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》并不符合農(nóng)村生活污水的實(shí)際特征，出現(xiàn)很多問題，如建設(shè)成本高，運(yùn)行維護(hù)困難等。農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村環(huán)境管理的重要依據(jù)，關(guān)系污水處理技術(shù)和工藝，關(guān)系污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本。隨著我省農(nóng)村生活污水治理工作的有序推進(jìn)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)量將大幅增加，亟需出臺(tái)引導(dǎo)我省農(nóng)村污水治理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)。為此，2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，要求“各地區(qū)分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)”。2018年9月，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦水體函[2018]1083號(hào)）（以下簡稱《通知》），明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和時(shí)間要求。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》（環(huán)辦土壤函[2019]403號(hào)）（以下簡稱《工作指南》）要求科學(xué)合理確定相關(guān)控制指標(biāo)排放限制。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，改善我省農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，省生態(tài)環(huán)境廳委托貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院和中國環(huán)境科學(xué)研究院聯(lián)合編制了《排放標(biāo)準(zhǔn)》。
問：《排放標(biāo)準(zhǔn)》制定的過程和程序有哪些？
答：按照生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》（環(huán)辦水體函〔2018〕1083號(hào)）的要求，省生態(tài)環(huán)境廳于2018年11月啟動(dòng)并委托貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院和中國環(huán)境科學(xué)研究院開展貴州省《農(nóng)村生活污水處理水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作。編制單位隨即成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》要求，采取資料收集、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、示范工程與典型地區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)設(shè)定進(jìn)行技術(shù)分析、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境效益評(píng)估，于2019年4月初編制完成了《排放標(biāo)準(zhǔn)》初稿；2019年4月，省生態(tài)環(huán)境廳召開《排放標(biāo)準(zhǔn)》初稿評(píng)審會(huì)；5月28日和31日，省生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局分別在其網(wǎng)站發(fā)布公告，公開征求公眾意見；6月25日，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開《排放標(biāo)準(zhǔn)》專家審查會(huì)；7月10日，省生態(tài)環(huán)境廳書面征求生態(tài)環(huán)境部意見；8月22日，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合書面報(bào)請(qǐng)省政府批復(fù)同意，省政府于8月27日批復(fù)；9月1日，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布公告，明確即日起實(shí)施。按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》相關(guān)規(guī)定，本《排放標(biāo)準(zhǔn)》相繼完成了立項(xiàng)審批、公開征求意見、專家技術(shù)審查、環(huán)境保護(hù)部審查、報(bào)批和公告等程序。
問：《排放標(biāo)準(zhǔn)》的制定思路是什么？
答：根據(jù)我省農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求，按照分區(qū)分級(jí)、寬嚴(yán)相濟(jì)、回用優(yōu)先、注重實(shí)效、便于維護(hù)的原則，分類確定控制指標(biāo)和排放限值。
問：《排放標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍是什么？
答：我省《排放標(biāo)準(zhǔn)》適用于除城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的500 m3/d以下規(guī)模(不含)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的水污染物排放管理。不適用于混有工業(yè)廢水和畜禽養(yǎng)殖廢水的農(nóng)村污水處理設(shè)施的污染物排放管理。
農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢水須經(jīng)過消毒處理達(dá)到《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，含提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項(xiàng)目生活污水和散養(yǎng)畜禽廢水須預(yù)處理，達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的納管規(guī)定和要求并符合農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)與水量要求，方可納入農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。
集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理及排放執(zhí)行《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》的相關(guān)規(guī)定。
對(duì)于具備將污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將居民生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。
問：《排放標(biāo)準(zhǔn)》中具體指標(biāo)有哪些，是基于什么原因？
答：根據(jù)農(nóng)村生活污水污染物特征，依據(jù)國家發(fā)布的《通知》和《工作指南》，確定《排放標(biāo)準(zhǔn)》的基本指標(biāo)為pH值、化學(xué)需氧量、氨氮和懸浮物。其中出水排入封閉、半封閉水體或地方生態(tài)環(huán)境行政主管部門認(rèn)為需要進(jìn)行富營養(yǎng)化控制的水域時(shí)，控制指標(biāo)除上述基本指標(biāo)外增加總氮和總磷，針對(duì)含提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項(xiàng)目生活污水的處理設(shè)施除基本指標(biāo)外增加動(dòng)植物油。同時(shí)未考慮對(duì)糞大腸菌群數(shù)作要求。
控制總氮和總磷指標(biāo)可以防止水體富營養(yǎng)化。當(dāng)?shù)乇硭械枯^高時(shí)，對(duì)魚類呈現(xiàn)毒害作用，對(duì)人體也有不同程度的危害，且易造成水體黑臭。當(dāng)?shù)⒘孜镔|(zhì)超標(biāo)時(shí)，微生物大量繁殖，浮游植物生長旺盛就會(huì)出現(xiàn)富營養(yǎng)化，從而影響到地表水水質(zhì)。總氮和總磷的去除可采用人工濕地等生態(tài)處理方法，但處理效果不穩(wěn)定，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定去除，需采取脫氮除磷工藝，通過反硝化去除，但農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模較小，其污泥回流比難以控制，去除效果難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。因此《排放標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)性增加了總氮和總磷的控制要求。
隨著提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項(xiàng)目的日益增加，餐飲廢水排放量增大，且該類廢水中動(dòng)植物油含量較多，因此，含提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村旅游項(xiàng)目生活污水的處理設(shè)施，《排放標(biāo)準(zhǔn)》增加了動(dòng)植物油。
糞大腸菌群數(shù)一般作為重要的生物性指標(biāo)進(jìn)行控制，若對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行限定，處理工藝最后須設(shè)消毒設(shè)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省已實(shí)施的農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施工藝流程中雖設(shè)置有消毒設(shè)施，但是多數(shù)未運(yùn)行，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的出水規(guī)模小，土地消納容量大，對(duì)環(huán)境影響小，綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素考慮，《排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于糞大腸菌群數(shù)不作控制。
問：《排放標(biāo)準(zhǔn)》中污染物排放控制指標(biāo)值是如何確定的？
答：依據(jù)國家發(fā)布的《通知》和《工作指南》，控制指標(biāo)值主要參考GB 18918中相應(yīng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，并綜合考慮我省不同農(nóng)村區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放去向和人居環(huán)境改善需求、自然景觀、受納水體污染物排放總量控制要求及現(xiàn)有技術(shù)水平等因素進(jìn)行確定。一定規(guī)模以下的污水處理設(shè)施原則上可適當(dāng)放寬，但應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)和管理措施。
其中出水直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅲ類（劃定的飲用水水源地保護(hù)區(qū)除外）、Ⅳ類及Ⅴ類等功能水域且規(guī)模大于10 m3/d（含）的處理設(shè)施，其相應(yīng)控制指標(biāo)值參考不寬于GB 18918一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值，同時(shí)考慮到農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污泥量較小，對(duì)總磷去除效果較差，故將總磷濃度值分別放寬至2mg/L。
出水直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的Ⅲ類（劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)除外）、Ⅳ類及Ⅴ類等功能水域且規(guī)模小于10 m3/d（不含）或出水經(jīng)溝渠、自然濕地等間接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的III類（劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)除外）、Ⅳ類及Ⅴ類等功能水域或出水直接排入村莊附近環(huán)境功能未明確水體且規(guī)模大于10 m3/d（含）的處理設(shè)施執(zhí)行，其相應(yīng)控制指標(biāo)值參考不寬于GB 18918二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值。為實(shí)現(xiàn)《通知》中提到的“應(yīng)保證受納水體不發(fā)生黑臭”及《工作指南》提出“排入村莊附近池塘等功能未明確的水體的氨氮濃度值參考不寬于《城市黑臭水體整治工作指南》（建城[2015]130號(hào)）中規(guī)定的城市黑臭水體污染程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)輕度黑臭濃度限值”，參照《城市黑臭水體整治工作指南》（建城[2015]130號(hào)）中黑臭水體污染程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，將氨氮由25（30）mg/L加嚴(yán)至15mg/L；且GB18918-2002二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)總氮無要求，本標(biāo)準(zhǔn)將總氮指標(biāo)定為30mg/L。
出水直接排入村莊附近環(huán)境功能未明確水體且規(guī)模小于10 m3/d（不含）的處理設(shè)施，其相應(yīng)控制指標(biāo)值參考不寬于GB 18918三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的濃度限值，氨氮加嚴(yán)至25mg/L，動(dòng)植物油指標(biāo)由20mg/L加嚴(yán)至10mg/L。
問：《排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)出水進(jìn)行回用的標(biāo)準(zhǔn)具體有哪些？
答：農(nóng)村生活污水處理后不排入水體，有明確回用對(duì)象進(jìn)行回用的，執(zhí)行國家或地方相應(yīng)回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中，回用于農(nóng)田、林地、草地等施肥的，應(yīng)符合施肥的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得造成環(huán)境污染；回用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定；回用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定；回用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》規(guī)定；回用于其他用途的，執(zhí)行國家或貴州省相應(yīng)回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
問：《排放標(biāo)準(zhǔn)》制定后，如何確保順利實(shí)施？
答：（1）由設(shè)市（州、區(qū)）及以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。各地也可根據(jù)實(shí)際情況由縣級(jí)人民政府確定執(zhí)行各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地域管理范圍。
（2）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，新發(fā)布的國家、行業(yè)或貴州省排放標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施相應(yīng)污染物的排放要求嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求執(zhí)行。
