“《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理規(guī)程（試行）》，第一步是要針對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境開(kāi)展案件調(diào)查，第二步是啟動(dòng)索賠程序開(kāi)展磋商或者是訴訟，第三步是針對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境開(kāi)展修復(fù)。”4月25日，在《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）新聞發(fā)布會(huì)上，省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督處處長(zhǎng)陳松就“開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)當(dāng)如何操作”的問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
精準(zhǔn)開(kāi)展案件調(diào)查就是啟動(dòng)索賠工作的前提。
首先是要確定賠償權(quán)利人。國(guó)家方案把省人民政府和各市（州）人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)的賠償權(quán)利人，授權(quán)省和各市（州）人民政府指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)代賠償權(quán)利人行使權(quán)利，開(kāi)展相關(guān)工作。
其次是確定調(diào)查內(nèi)容，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)針對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境開(kāi)展案件調(diào)查，確定損害事實(shí)。
最后形成調(diào)查報(bào)告和結(jié)論并據(jù)此確定賠償義務(wù)人，即造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或非法人組織。經(jīng)過(guò)案件調(diào)查之后，有了明確的索賠對(duì)象，即為下一步開(kāi)展磋商或訴訟，啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)打下良好的基礎(chǔ)。
“《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理規(guī)程（試行）》，第一步是要針對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境開(kāi)展案件調(diào)查，第二步是啟動(dòng)索賠程序開(kāi)展磋商或者是訴訟，第三步是針對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境開(kāi)展修復(fù)。”4月25日，在《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）新聞發(fā)布會(huì)上，省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)督處處長(zhǎng)陳松就“開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)當(dāng)如何操作”的問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
精準(zhǔn)開(kāi)展案件調(diào)查就是啟動(dòng)索賠工作的前提。
首先是要確定賠償權(quán)利人。國(guó)家方案把省人民政府和各市（州）人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)的賠償權(quán)利人，授權(quán)省和各市（州）人民政府指定生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)代賠償權(quán)利人行使權(quán)利，開(kāi)展相關(guān)工作。
其次是確定調(diào)查內(nèi)容，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)針對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境開(kāi)展案件調(diào)查，確定損害事實(shí)。
最后形成調(diào)查報(bào)告和結(jié)論并據(jù)此確定賠償義務(wù)人，即造成生態(tài)環(huán)境損害的自然人、法人或非法人組織。經(jīng)過(guò)案件調(diào)查之后，有了明確的索賠對(duì)象，即為下一步開(kāi)展磋商或訴訟，啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)打下良好的基礎(chǔ)。
啟動(dòng)索賠程序是對(duì)受損生態(tài)環(huán)境開(kāi)展修復(fù)的保障。
案件調(diào)查之后，根據(jù)調(diào)查情況分別處理。
一是賠償義務(wù)人同意賠償權(quán)利人磋商提議的并編制了初步修復(fù)方案，賠償權(quán)利人就直接啟動(dòng)磋商程序；賠償義務(wù)人主動(dòng)表示對(duì)賠償相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行磋商的，可以先行啟動(dòng)磋商程序；賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、調(diào)查結(jié)論和損害鑒定等無(wú)爭(zhēng)議的，可以簡(jiǎn)化程序磋商，對(duì)有爭(zhēng)議的，則共同委托第三方組織磋商。
二是磋商成功達(dá)成賠償協(xié)議的，則向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
是賠償義務(wù)人拒絕磋商或者磋商不成功達(dá)三次的，則向有管轄權(quán)的法院提起訴訟。
有效修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境是這項(xiàng)改革工作的核心。
我們把生態(tài)修復(fù)工作貫穿于生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作的全過(guò)程，倡導(dǎo)損害行為發(fā)生后，行為人積極主動(dòng)的開(kāi)展自行修復(fù)；我們督促生態(tài)環(huán)境損失確定后，賠償義務(wù)人自覺(jué)履行賠償義務(wù)或開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工作；對(duì)于損害發(fā)生后，既不開(kāi)展自行修復(fù)，又不繳納賠償金或履行修復(fù)義務(wù)的，我們除了啟動(dòng)索賠程序追償還，還可以將其納入生態(tài)環(huán)境信用黑名單懲戒范圍。
因此，在構(gòu)建以自行修復(fù)為主，替代修復(fù)為輔的修復(fù)機(jī)制基礎(chǔ)之上，我們著重探索構(gòu)建直接修復(fù)與間接修復(fù)、人工修復(fù)與自然修復(fù)、化學(xué)修復(fù)與物理修復(fù)、原位修復(fù)與異位修復(fù)、主動(dòng)修復(fù)與賠償損失、強(qiáng)制履行與代履行相結(jié)合的修復(fù)制度。以確保最大限度的修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為形成強(qiáng)大的威懾。
“需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是涉及生態(tài)環(huán)境損害導(dǎo)致人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模贿m用本《規(guī)程》，應(yīng)當(dāng)按照民法典關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的規(guī)定依法主張權(quán)利。”陳松說(shuō)。
